金川区大数据产业园区

• 【投资金昌】2017年金昌市政府工作报告

  金昌市代市长杨建武各位代表：现在，我代表市七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、市七届政府工作回顾二号首长过去五年，面对经济下行压力不断加大、多重困难矛盾相互交织、改革转型任务日益繁重的严峻形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为要、质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本，全面履行政府职责，攻坚克难，担当负责，为加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康奠定了坚实基础。经济实力持续增强。预计地区生产总值年均增长9.6%，人均生产总值年均增长9.4%；规模以上工业增加值年均增长9.9%；累计完成固定资产投资1100多亿元，年均增长15.1%；社会消费品零售总额年均增长12.2%；大口径财政收入年均增长10.8%；一般公共预算收入年均增长11.5%；城镇居民人均可支配收入年均增长11.2%，农村居民人均可支配收入年均增长12.5%；招商引资到位资金970亿元，年均增长26%；非公经济占比年均提高1.3个百分点，全市经济发展换档不失速、调速不减势，保持在合理区间。产业结构不断优化。坚持做优一产、做强二产、做大三产，多点多极支撑格局正在形成，预计三次产业结构由2012年的5.5：75.8：18.7调整为2016年的9.5：49.8：40.7。现代农业稳步发展，建成一批现代农业示范园区、现代畜牧产业园和生态农业休闲园，“全营养食品”藜麦试种成功，“金昌高原夏菜”“永昌肉羊”“怡泉新禾双孢菇”成为区域特色品牌，农业综合生产能力进一步提高。工业产业结构不断优化升级，培育形成10条循环经济产业链，有色金属就地加工转化率达60%，镍网生产能力占全国的40%，成为全国最大的镍网生产基地；建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达到228万千瓦。以文化旅游为龙头的现代服务业快速发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区加快建设，培育了紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大特色旅游名片，骊靬古城、紫金花城、金水湖景区晋升为4A级景区，填补了我市4A级景区空白，旅游综合收入年均增长32%。城乡面貌显著改善。新型城镇化走在全省前列，探索形成了产城一体、城乡一体、景城一体“三位一体”融合发展模式，常住人口城镇化率预计提高到69%。新建城市道路43.6公里，新建改造农村集中居住点55个，改造农村危房11418户，开工建设各类保障性住房及实施棚户区改造36141套(户)，广播电视、行政村等级公路实现全覆盖。金水新区、龙首新区加快建设，建成金阿高速(金昌段)、金阿铁路、金武高速等一批交通基础设施，金昌大剧院、市图书馆、市博物馆、热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施，紫金苑、植物园、龙首湖、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程。城镇管理水平不断提升，水源镇北地村和双湾镇入选第四届全国文明村镇。绿色发展更加自觉。重拳出击治理污染，深入开展“五治行动”，金川集团公司先后投资40多亿元实施“蓝天碧水”工程，市区主要污染物排放总量控制在指标以内，二氧化硫浓度年均值达到二级标准，预计单位生产总值能耗累计下降25.6%，万元工业增加值用水量下降16.36%，工业固废综合利用率提高到75%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，废旧农膜回收利用率达到78.5%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到87%。大力实施重点生态工程，石羊河流域生态治理、灌区续建配套与节水改造任务全面完成，建成2个国家级生态乡镇和16个省级生态乡镇(村)、17个省市级“美丽乡村”示范村，完成70个行政村环境连片综合整治，新城子镇油菜花景观被国家农业部授予“中国美丽田园”称号，全市森林覆盖率由20.82%提高到24.27%，人均公园绿地面积由14.29平方米提高到21.5平方米，市区建成区绿化覆盖率达到36.8%。发展活力日益增强。全面落实中央和省市委部署，积极推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，化解生铁和煤炭产能各60万吨，去除商品房库存46.42万平方米。切实深化国资国企改革，制定出台了《进一步深化国资国企改革实施意见》和13个配套措施及办法。稳步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，行政审批事项减幅达54.5%，审批时限平均压缩一半以上，改革效果满意度测评名列全省第一。深入推进农村综合配套改革，土地确权登记颁证工作进入市级核查阶段，集体林权制度改革任务全面完成，土地流转率达到60%。大力推行“五证合 一、一照一码”商事登记制度改革，累计新登记企业3066户。积极推进投融资体制改革，兰州银行、甘肃银行等金融机构入驻金昌，组建了交通、文化旅游、开发区等投融资公司。对外开放不断扩大，金昌海关及出入境检验检疫局通关报检，全市外贸企业达到95家。深入实施创新驱动战略，获准设立国家重点实验室1家、省级工程技术研究中心6家，应用类科技成果转化率达到36%，科技进步贡献率达到57%。民生保障水平稳步提高。累计投入168.7亿元发展民生事业，城乡医保、低保、养老和农村五保供养水平大幅提高，在全省率先实现并轨运行，企业退休人员月人均养老金由2012年1575元提高到2077元，城市低保标准由每月266元提高到580元，农村低保标准由每年1488元提高到2850元。坚持“双联”行动与精准扶贫融合推进，扶贫对象人均可支配收入年均增长15%以上，今年底可全面完成精准脱贫工作任务。大力实施中小学校安工程、农村薄弱学校改造等项目，在全省率先通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。医药卫生体制和公立医院改革稳步推进，基层公立医疗机构全部实行基本药物零差率销售。强化安全监管，食品药品和城市用水安全基本得到保障。文化事业加快发展，城乡居民文化生活日益丰富。体育事业不断发展，人均体育场地面积达到2.1平方米，高出全国平均水平。城市知名度明显提升。成功入围国家新型城镇化综合试点、国家健康城市试点、国家第二批低碳试点城市、全国首批工业资源综合利用示范基地、国家级碳排放交易试点、全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家新能源示范城市和甘肃省新能源电力就地消纳试点市，循环经济“金昌模式”、城乡一体化模式被列为全国典型案例。我市被确定为全国首批循环经济示范市和全国质量强市示范城市创建市，被命名为全国文明城市、国家园林城市、国家首批公共文化服务体系示范区、全国残疾人工作示范城市和省级创新型试点城市，连续两次荣获国家卫生城市、全国未成年人思想道德建设先进城市，第七次荣获“全国双拥模范城”称号，“紫金花城金昌”成为城市新名片。政府自身建设不断加强。着力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，修订完善政府工作规则和重大事项决策程序，健全完善专家咨询、法律顾问、风险评估等20多项制度，政府依法行政能力和执行力、公信力不断提高。严格执行中央八项规定精神和省市委相关规定，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府机关办事效率和服务水平进一步提升。认真落实“3783”主体责任体系，严格执行“一岗双责”，反腐倡廉取得新成效。扎实推进平安金昌建设，人民群众安全感明显增强。各位代表！2016年，我们认真贯彻“五大发展理念”，加快推进供给侧结构性改革，及时研究出台促进经济稳增长的22条措施，千方百计促进经济社会平稳健康发展，各方面工作在逆境中扎实推进。预计实现地区生产总值202.1亿元，同比增长6%；固定资产投资248.6亿元，与去年持平；规模以上工业增加值68亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额82.1亿元，增长8%；一般公共预算收入19.58亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入32044元，增长8%；农村居民人均可支配收入12605元，增长10%。一是项目建设扎实推进。严格落实重点项目市级领导包抓责任制，72个重点项目开工率80.6%，10个项目获得8.11亿元国家专项建设基金支持。永昌至下四分一级公路改造、城市应急备用水源等项目开工建设，金川集团公司二选扩能降耗技术改造、金润达公司城市建筑垃圾处理循环再利用等项目顺利推进。实施招商引资项目186项，到位资金116.4亿元，同比增长3.2%。兰洽会签约项目59项、资金224亿元，项目落地率66.1%。二是农业农村经济稳步发展。新增高效节水灌溉面积12.52万亩，新改建日光温室1137座、食用菌棚5000平方米、塑料拱棚1015座、标准化养殖小区10个。成功申报全国“一村一品”示范村(镇)2个，新建蔬菜保鲜库26万立方米，特色优势作物标准化覆盖率80%以上，永昌县成功创建为国家农产品质量安全县。三是工业经济难中有进。重点工业企业扭亏脱困取得积极进展，预计实现工业增加值69.1亿元，同比增长4.9%。有色金属深加工及新材料、节能环保、循环经济与高新技术产业化等项目加快实施。金川神雾弃渣综合利用项目一期试生产、二期开工建设，甘肃有色金属新材料创新创业示范园项目建成，宇恒镍网四期、紫金云大数据产业园一期、鑫盛源超细金属及氧化物等项目顺利推进，氯碱化工产业链建成项目整合重组工作启动。新能源就地消纳试点范围不断扩大，让利用电企业2300万元。四是第三产业持续壮大。预计实现第三产业增加值82.3亿元，同比增长7%，增速快于二产1.4个百分点，对经济增长的贡献率接近40%。河西走廊首个房车自驾车露营基地、花文化博览馆建成投用，玫瑰谷建设项目列入2016全国优选旅游项目名录，农垦虞美人特色花卉生态观光旅游基地、市区西部沙枣胡杨观赏林一期等项目顺利实施。全市新增电商企业16家，销售额预计达到1.5亿元。五是新型城镇化步伐加快。国家新型城镇化综合试点、永昌县省级新型城镇化试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作扎实推进。城镇体系规划编制完成，中心城区综合管廊规划加快编制。海绵城市建设有序开展，新建城市道路8条16.3公里。市污水处理升级改造及中水利用工程建成。完成农村公路畅通及路网改造工程50.32公里，金川区城乡客运站开工建设，双湾香草小镇被列为省级特色小镇。六是社会事业全面发展。民生实事全面落实，城镇新增就业14217人，城镇登记失业率3.01%；城乡居民社会养老保险参保率95%、养老金发放率100%；“双创”工作积极推进，设立“双创”专项资金1000万元，建成省级众创空间1个，入驻项目15个；市五中、市人民医院和市第一人民医院迁建、八冶康颐养老康复中心等项目加快建设；3个乡镇及社区体育健身中心、10个“一村一场”、3个城市社区日间照料中心和15个农村互助老人幸福院基本建成。社会治理“五大专项行动”深入开展，社会大局和谐稳定。各位代表，过去的五年，我市发展取得的成绩来之不易。此时此刻，我们不会忘记国家和省上从发展战略到政策资金给予金昌的指导和帮助，不会忘记市第七次党代会以来从思路指引到推动实践给金昌带来的巨大变化，不会忘记各位人大代表和政协委员参政议政、谏言履职的倾心努力，更不会忘记全市广大干部群众为加快转型发展、建设幸福金昌的辛勤付出。在此，我代表市七届人民政府，向全市广大人民群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻金部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持金昌改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，要做好政府工作，必须坚持发展第一要务不动摇，全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，主动适应新常态，创造性开展工作；必须坚持改革创新不动摇，用改革创新的办法破除体制机制障碍，化解转型发展中的矛盾和问题；必须坚持转型发展不动摇，加快推动经济结构由资源主导向多元支撑转变、发展方式由粗放型向集约型转变；必须坚持统筹城乡发展不动摇，促进区域之间、城乡之间协调发展；必须坚持狠抓项目建设不动摇，把实施“3341”项目工程作为既利当前、更惠长远的重要抓手；必须坚持民生优先不动摇，高度关注民生，让全市人民共享改革发展成果；必须坚持党的领导不动摇，坚决贯彻市委的各项决策部署，倍加珍惜地企军地密切协作、全市上下和衷共济的良好局面。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。从全面深化改革看，改革任务还十分繁重，改革措施还落实不力,创新创业活力还不足，改革红利还没有充分释放。从经济发展看，经济综合实力不强，下行压力加大，新的增长动能尚未培育形成，工业主导产品价格持续低迷，淘汰落后产能任务重，部分企业生产经营困难、效益不佳；农产品特色品牌培育不够，供需脱节、销售不畅、优质不优价等问题依然存在；投资增长乏力，培育地方财源任重道远，财政收支矛盾突出。从社会领域看，不稳定、不确定因素依然存在，安全生产隐患不少；城乡公共基础设施建设和生态环境建设任务繁重，一些涉及群众切身利益的民生问题还需下大力气解决。从政府自身建设看，政府效能、服务水平还不高，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，发展环境还需进一步优化，等等。我们要直面这些问题，切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展，把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。 二、今后五年政府工作的总体思路和重点任务侯卫东官场笔记未来五年，是我们加快转型发展、建设幸福金昌的关键时期。当前，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛和稳定增长的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。中央部署推进供给侧结构性改革，为我们解决经济发展中的深层次问题提供了重要机遇；国家实施《中国制造2025》、“一带一路”、“互联网+”等重大战略，为我们拓展发展新空间、培育发展新动能带来重大政策利好。省委、省政府打造丝绸之路(敦煌)国家文化博览会品牌、实施“3341”项目工程、建设三大国家级战略平台、构筑“六大支撑”，为我们进一步夯实发展基础、增强发展后劲提供了巨大空间。同时我市有良好的产业基础，战略性新兴产业、文化旅游产业发展方兴未艾，新一轮科技和产业革命将催生一批新产业、新模式、新业态。特别是市第八次党代会确定的“加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康”的主题，为今后发展指明了方向，规划了路径，明确了目标。我们一定要坚定信心、振奋精神、鼓足干劲，应势而谋、因势而动、顺势而为，着力破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势，奋力开创金昌经济社会发展新局面！市第八次党代会明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是我们做好政府工作的行动纲领。我们将全面贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略、习近平总书记系列重要讲话精神和省委省政府决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市第八次党代会精神，坚定不移用“五大发展理念”引领新的发展实践，坚定不移调整经济结构，坚定不移加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，坚定不移加强生态文明建设，坚定不移保障改善民生，着力提高发展质量和效益，加快转型发展，建设幸福金昌，全面建成小康社会。主要奋斗目标是：地区生产总值保持在合理增长区间，年均增长7%左右，固定资产投资年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长10%左右，全市经济持续健康发展，人民群众生活水平显著提高，生态环境明显改善，社会更加和谐稳定。实现上述目标，必须紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康”这一主题，遵循科学规律，优化发展路径，拓宽发展空间，增强发展动力，努力使金昌的未来更加充满活力、更加靓丽多彩、更加幸福美好。坚持创新发展，激发发展新动力。围绕建设创新型城市，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、人才聚集大举措，实施创新载体提升、创新资源集聚、创新创业服务、研发投入保障、科技创新突破“五大工程”，推动新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济快速发展，建立完善以战略性新兴产业为引领的新型产业体系，培育经济发展新动能，加快经济转型步伐，力争战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到10%以上，非公经济比重达到30%以上，科技进步贡献率达到60%以上。坚持协调发展，增强整体协同性。进一步丰富完善“产城一体、景城一体、城乡一体”新型城镇化模式，突出推进产业、城乡、区域、经济社会统筹协调。积极调整产业结构，促进农村一二三产业深度融合，加快工业转型发展步伐，培育壮大以文化旅游为龙头的第三产业，促进一二三次产业齐头并进、互为支撑、融合发展。优化市区、园区、县城、乡镇、中心村空间布局，破解发展中不平衡、不协调、不可持续问题。加快推进智慧城市、海绵城市、特色小镇、美丽乡村建设，不断提升综合承载能力。着眼于全面缩小城乡发展差距，推动城乡基本公共服务均等化，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%和72%。坚持绿色发展，共建生态宜居家园。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，加快改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动生产生活的绿色转型。按照全域旅游理念，加快建设“花文化创意之都”“浪漫休闲之都”。以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设为平台，加快重点生态保护区、水源保护区、居民生活区生态环境保护治理，巩固国家园林城市创建成果，推进国家低碳试点城市、循环经济示范城市、绿色矿业发展示范区建设，使金昌天更蓝、水更清、城更新、花更香。坚持开放发展，形成开放型经济新优势。坚持以开放促改革、促发展，推动对内对外相促进、“引进来”和“走出去”相结合，以开放型经济发展推动经济转型。支持金川集团公司等企业“走出去”开展产能和投资贸易合作，打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段重要节点城市和向西开放开发的重要平台。推进金昌经济技术开发区和河西堡化工循环产业园完善功能要件、集聚高端要素，加强与行业领军企业战略合作和产业对接，积极承接发达地区产业转移，提升对内对外开放水平。加快推进金武一体化，加强与兰白、酒嘉经济区及张掖、内蒙阿盟等地区的经贸合作和文化交流，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作机制。坚持共享发展，增进民生福祉。坚持民生优先，注重机会公平，保障基本民生，进一步完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障和社会事业“五大体系”，稳步提升城乡建设水平和教育、文化、卫生、就业、社保、住房等基本公共服务水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，使人民群众有更多的获得感。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，扎实开展全国健康城市试点工作，建设“运动健康之都”。深入推进平安金昌、法治金昌、诚信金昌建设，使社会治理体系更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。各位代表，未来五年的发展目标承载着全市人民的期盼，我们要俯身耕耘，顽强拼搏，不断提高发展质量和效益，不断提升人民生活水平，携手加快转型发展、建设幸福金昌。 三、2017年政府工作的主要任务各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为，做好明年的政府工作至关重要。主要预期目标是：生产总值增长7%左右；固定资产投资增长9%左右；一般公共预算收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；户籍人口和常住人口城镇化率分别提高2个和1个百分点以上；单位生产总值能耗控制在省上下达指标以内。这些目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险，增强社会和市场信心创造条件。我们一定要全力以赴，扎实工作，力争完成得更好。重点做好六个方面的工作： （一）精准施策调结构，加快推动经济转型升级。以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业融合发展、集群发展和高端发展，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。推动供给侧结构性改革取得突破。围绕落实《中国制造2025》，加快传统产业优化升级，培育壮大高新技术产业，形成优化存量、引导增量、主动减量的格局，推进工业产业转型升级。有效去除房地产库存，全年消化存量商品房40万平方米以上。全面清理涉企收费，争取资金、税收、大用户直供电、扩大新能源就地消纳范围等政策支持，降低企业生产成本；协调降低大客户铁路货运费用，降低企业物流成本；通过展期、续贷等措施，降低企业融资成本。推动现代农业增效增收。坚持用“互联网+”打造智慧农业，在稳定粮食种植面积的基础上，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，重点扶持发展高原夏菜、花卉苗木、食药赏多用作物和草食畜牧业等特色产业，形成分工协作、优势互补、链接高效的现代农业产业组织经营体系。认定市级以上示范性农民合作社15家、家庭农场20家。大力发展节水、特色、安全、循环农业，加快特色农产品品牌建设，深入开展国家农产品质量安全市创建工作。深入实施“百村万棚质量提升计划”和“养殖能力提升计划”，推进国家级玉米种子生产基地建设，建设高标准基本农田12万亩，新增高效节水示范面积10万亩，建设蔬菜恒温保鲜库6万立方米，改造提升标准化养殖小区(场)10个，特色优势农作物种植面积稳定在96%以上。推动战略性新兴产业发展壮大。围绕建设镍钴新材料高新技术产业基地，支持金川集团公司加快建设粉末冶金制品产业园、电池产业园、电镀产业园、电工材料产业园，推动有色金属产业向精深加工和终端化转变。积极争取国家级互联网骨干直联点，加快实施“紫金云”大数据产业园项目，促进制造模式向数字化、智能化方向发展。加快建设国家新能源示范基地，大力推广分布式光伏发电，实施110千伏电网完善和35千伏及以下电网升级改造工程。推动文化旅游产业提速增效。坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重，促进现代服务业商圈集聚化、业态多元化。重点围绕花文化传播、花卉选育扩繁和种质资源保护开发、花卉试验推广展示、花卉种植生产加工等“四大平台”,着力拓展培育“美丽、芳香、甜蜜、色彩”等四大产业链条，做足做强花产业文章。坚持政府引导、市场运作，加快“紫金花城骊靬”大景区建设，抓好西部雕塑园、玫瑰谷、大型花卉日光温室、骊靬文化产业园、南坝国际滑雪场、沙漠农业旅游开发、房车自驾车基地、“大地艺术”花卉景观、虞美人观赏等花卉生态休闲项目建设，积极推进罗曼婚庆基地、“读者小镇”、边洼里民俗文化园等特色文化产业项目建设，落实香草花卉等特色种植1万亩，大力开发旅游特色产品和特色食品，力争全年旅游人数同比增长20%以上，旅游收入增长22%以上，文化产业增加值增长25%以上。 （二）突出重点稳增长，加快推进经济企稳回升。坚持把扩大有效投资作为支撑经济稳定增长、拓宽结构调整空间、增强转型发展后劲的有力抓手，促进经济在合理区间运行。促进投资平稳增长。紧盯国家“11+6+3+1”工程包，积极谋划实施一批符合“五大发展理念”、事关转型发展、增强发展后劲的重大项目。计划实施项目279个，完成固定资产投资271亿元。积极配合做好兰州至张掖铁路三四线前期工作，扎实推进“引大济西”调水工程前期工作，加快铁路综合性货场、八冶康颐养老康复中心等项目建设。加大国家专项建设基金、地方政府债券、财力性转移支付资金争取力度，全面实施金川区独立工矿区转型发展行动计划。健全完善项目推进机制，强化全程服务和督办落实，确保项目按时间节点推进。促进工业止滑稳增。进一步深化地企合作，全方位为企业提供服务，支持重点工业企业做优做强。加强工业经济监测分析，强化生产要素保障和市场供需衔接，化解企业担保链、担保圈风险，帮助企业稳定生产、扩大市场、减轻负担。深入开展“入企进厂”服务活动，“一企一策”推动18个停产半停产企业复产达效、41个建成项目特别是氯碱化工产业链项目投产达标。支持企业加快技术改造和设备更新，推动传统产业广泛运用新技术、新模式，不断延伸循环经济产业链条，突出抓好40万吨PE、1万吨碳酸锂提纯、60万吨复合肥、千吨级循环流化床加压煤气化示范、3000吨高压锂电池用四氧化三钴、2万吨耐磨铸铁件加工、30万吨甲酸钠、15万吨甲酸、5万吨草酸等项目建设。促进招商抓实见效。转变招商理念，创新招商方式，优化招商环境，完善招商政策，强化对招商项目投入产出、投资强度、技术装备、环境安全等要素审核，着力提升招商引资质量和精准度。突出农业产业化、新型工业化、服务业现代化和文化旅游资源开发等重点，加大集群招商、以商招商、产业链招商、地企联合招商、资源要素招商力度，帮助支持金川集团公司与航天航空等军工企业、科研院所开展业务合作，带动关联产业发展，促进混合所有制经济和非公经济发展，力争招商引资到位资金达到224亿元。促进消费提档升级。大力培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等新型消费热点，推动消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快铭峰首座、国芳万和城商业综合体、金昌印象商业风情街、金沙公馆等项目进度，打造盘旋路高端商业区、龙首新区现代商住区。积极创建“宽带中国”示范城市，深化“三网融合”，争取开展全国农村宽带普遍服务补偿机制试点工作，加快推进永昌县全国电子商务进农村示范县建设，建成乡(村)电商服务站点40个，线上线下特色农产品销售量占农产品总量的15%，全市电子商务交易额突破2亿元。 （三）统筹协调补短板，加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，加快推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化和产业发展融合化。加快推进新型城镇化试点。全面完成国家新型城镇化综合试点方案确定的6大类28项任务，为全国新型城镇化建设探索可复制、可推广的经验和模式。全面落实居住证制度，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城郊村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。建立多元化城镇投融资机制，积极培育发展农村资金互助社，扩大公共财政和普惠金融覆盖农村范围，健全农村基础设施投入长效机制，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。加快健全城乡规划体系。坚持先进、长远、超前、实用、留白的城市规划理念，修编完善城乡总体规划及现行专项规划、控制性详细规划，做好永昌县城、金川区双湾镇“多规合一”规划编制，加快编制中心城区综合管廊、海绵城市建设等规划，推进村镇建设、美丽乡村、村庄整治规划编制工作。坚持“规划即法、执行必严”，严格规划监督，确保规划的权威性和严肃性。坚持土地节约、集约利用原则，加强土地征收、出让、利用和批后监管。加快完善城乡基础设施。深入实施“6213”交通突破行动，积极推进河西堡至市区铁路客运专线项目，加快推进永昌至下四分一级公路改建工程，建成河西堡至市区快速通道。开工建设省道S308线何家湾至永昌公路、省道S301线破城子至军马四场公路和永昌县客运中心，新改建农村公路50公里，金川区城乡客运站建成投运。深入实施“6363”水利保障行动，扎实推进节水型社会建设，加快永昌县东西河灌区蓄水能力建设项目前期工作，突出抓好灌区节水改造、小型农田水利、人饮安全巩固提升、防洪减灾等项目建设，提高水资源可持续利用能力。深入实施人居环境改善行动，大力发展绿色建筑，强化工程建设质量监管，加快龙首新区、金水新区建设和老旧城区改造，建成永昌路、重庆路等6条道路9.7公里以及延安西路北侧绿化景观等工程，新建城区供热管网3.5公里、供水管网9公里、中水回用管线5.7公里，改造棚户区1946套(户)，加快建设永昌县城和河西堡镇天然气综合利用工程。加大农村危房改造力度，消除农村D级危房778户，切实改善居住条件。加快提升城市管理水平。加快国家“智慧城市”试点工作，推进城市管理网格化、精细化、数字化。进一步巩固提升国家卫生城市成果，开展城区环境卫生综合整治活动，大力整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱撒乱倒、乱停乱放等违章行为。健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制，实现城市主次道路保洁全覆盖。加大交通违法违规行为整治力度，创建便利、安全、有序的交通秩序。 （四）铁腕治污抓环保，加快推进生态文明建设。坚持生态优先、科学防控、精准治污，倡导绿色生产方式、生活方式和价值取向，促进绿色低碳发展。开展绿地环保行动。加大林地、草地、湿地、荒漠生态保护修复力度，实行永昌县祁连山自然保护区(实验区)产业负面清单制度，实施三北防护林五期、退耕还林、祁连山水源涵养林保护等生态工程，突出抓好城市、园区、景区、公路、流域、庭院六大重点区域造林绿化，加快北海子、金水湖国家级湿地公园建设，完成人工造林1.62万亩，封山育林3.5万亩，抚育森林1.6万亩，治理沙化土地15万亩。开展蓝天环保行动。深入实施大气污染防治“7+1”工作方案，重点支持金川集团公司冶炼系统环集烟气达标治理和金昌发电公司机组超低排放改造等项目建设，全力抓好春天化工烟粉尘达标治理、永昌县城热源厂脱硫除尘改造等污染减排和环保项目，完成城区禁燃区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造，全面推行城中村燃煤清洁化替代，加大餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹燃放、建设工地扬尘等污染管控和黄标车淘汰力度。开展碧水环保行动。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，着力实施集中式水源地安全防护、国防工业基地蓄洪生态治理等工程，严格保护水源涵养地和饮用水源地生态环境，加快推进城市应急备用水源和重点城镇污水处理、配套管网及中水回用设施建设，完成永昌县污水处理厂升级改造任务。开展田园环保行动。加快推进农村环境连片综合整治，开展土壤污染防治专项治理、土壤修复试点工作，加强秸秆综合利用，重点整治农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、塑料薄膜、尾菜等污染难题。坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，加快双湾省级香草特色小镇建设，全市建设省级美丽乡村示范村3-5个、市级美丽乡村示范村2个。 （五）深化改革促创新，持续增强发展内生动力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，努力破解发展难题，增强发展活力。深化重点领域改革。进一步做好“放管服”工作，持续推进商事制度改革，全面推行市场准入负面清单管理模式。认真落实国资国企改革政策措施，搭建投资运营平台，整合盘活各类国有资产，推动国有企业开放性、市场化重组，确保国有资产保值增值。支持金川集团公司深化改革、八冶建设集团公司混合所有制改革试点工作，稳妥推进国有企业“三供一业”分离移交工作。支持金化集团公司引进战略合作者，支持金铁集团加大精品铸铁锅具等新产品研发生产和市场营销力度，促进企业转型升级。加快宇恒镍网、万隆实业等企业挂牌上市步伐。稳步推进农村土地“三权分置”改革，规范土地流转秩序，稳定土地承包关系，促使集体、承包土地农民和新型农业生产主体三方利益共同协调发展。积极推进供销社改革和水价等改革，完成国有林场改革任务。深化投融资体制改革，深入推进政府和社会资本合作(PPP)，设立基础设施建设基金、产业转型发展基金，放大财政资金投资效应。积极争取省级“助保贷”风险补偿资金，力争“助保贷”贷款额达1亿元以上。全力推进双创工作。深入推进大众创业万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+”等新型孵化器，培育一批“专精特新”中小企业。推进金昌地方企业互联网技术服务平台和金川有色金属新材料产业孵化基地、花卉新品种试验示范基地、河西堡循环化工产业孵化基地、永昌中小工业及农副产品加工孵化基地建设，培育引进一批能够加速农产品工业化的草食畜牧、高原夏菜、优质面粉等加工企业，着力打造创业创新示范区。建立更加灵活的用人机制，促进“人才特区”建设，集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队，为各类人才干事创业、成就梦想创造更多的机会和环境。加快推进科技创新。围绕建设省级创新型试点城市，强化政策激励、金融支持、人才保障和知识产权保护，支持文化旅游产业、新兴产业、现代农业领域科技创新活动，开展产品创新、品牌创新。积极支持金川集团公司国家重点实验室建设，成功申报国家、省级科技计划项目不少于20项，认定高新技术企业5家，培育科技型企业3家，创建工程技术研究中心3家、现代农业科技示范园3家。不断扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，主动融入国家对外开放大格局，支持金川集团公司建设海关特殊监管场所，启动建设有色金属、高新技术产品、化工产品、特色农产品等进出口基地。积极支持八冶建设集团公司等企业发展对外承包工程，重点支持金川集团公司参与印尼红土镍矿等境外资源合作开发，建立境外镍铁原料基地和营销网络，探索建立保税工厂模式。搭建跨境电商平台，进一步做大做强骨干出口企业，扶持有出口能力的中小企业走向国际市场。 （六）兜底补短惠民生，全面提高共建共享水平。始终把政府工作的成就感建立在人民群众的获得感上，重点实施“六大民生行动”，织牢民生安全保障网，让全市人民共享改革发展成果。实施就业稳岗增收行动。千方百计稳定就业形势，鼓励扶持失业人员、农村劳动力、高校毕业生、转业退役军人等各类就业困难人员自主创业。对贫困家庭、下岗职工、残疾人等群体进行免费培训，实现零就业家庭动态清零。全面落实援企稳岗补贴政策，完成创业就业培训1.4万人次，新增发放小额担保贷款1.6亿元。加大城乡富余劳动力输转力度，实现劳务收入14亿元以上。实施教育协调发展行动。持续推进教育现代化省级实验区建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，提升高中学校办学水平，加快普惠性学前教育和职业教育现代化发展步伐，全面实施素质教育。完成校舍建设面积8万平方米，建成金昌市中小学示范性综合实践基地、市五中等项目，推动教育均衡优质发展。实施社会保障兜底行动。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，认真落实城乡低保、农村五保供养等社保政策。巩固精准扶贫精准脱贫成果，加快农村全面小康进程。开工建设市残疾人托养服务中心等项目，完成城市社区日间照料中心和农村互助老人幸福院建设任务，市殡仪服务中心建成投用。实施医疗服务优化行动。全面推进县级公立医院改革，大力发展中医药事业，巩固完善基本药物制度。加快县、区中医院迁建项目建设，市中心医院住院部综合大楼、市人民医院和市第一人民医院迁建等项目建成投用。积极开展全国健康城市试点工作，努力建设贴近需求、富有特色、群众认可的健康城市。实施文化体育惠民行动。深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围，巩固全国文明城市创建成果。实施“历史再现”工程，新建社区(街道)综合文化服务中心12个，完成市博物馆布展开馆工作，市传媒中心建成投用。坚持文化体育产业融合发展，积极建设国家级体育产业园示范基地，举办2017年全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国国际青少年生存训练营活动，建成乡镇及社区体育健身中心2个、“一村一场”项目5个。实施社会治理创新行动。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，推进社会治理体系法治化、精细化。构建社会治理信息网络平台，提升城乡社区便民化服务和网格化管理水平。健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，按照法定途径分类处置信访问题，及时排查预警和调处化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，筑牢治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网，严厉打击刑事犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪、经济犯罪等各类犯罪活动。从严从细落实安全生产监管责任和主体责任，坚决遏制重特大安全事故。依法从严保障食品药品安全。健全应急管理体系、防灾减灾体系,建设永昌县救灾物资储备库，提高突发事件防范应对能力。持续开展民族团结进步与“和谐寺观”创建活动，促进民族团结、宗教和顺。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，抓好双拥、人防、档案、地方志、公积金等工作。 四、加强政府自身建设按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、清廉政府。 （一）坚持解放思想。始终把解放思想作为政府自身建设的先导，勇于开拓创新，突破思维定势。加快建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失误、鼓励创新的环境和氛围。大力倡导敢于担当负责，勇于突破陈规，善于推陈出新，健全完善激励机制，树立干事创业的良好导向，努力形成忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的抓落实工作格局，切实把发展思路转化为生动实践，把工作措施转化为实干行动，提升服务转型发展、服务基层群众的能力和水平。强化政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员要严格执纪问责。 （二）坚持依法行政。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，推进行政机关法律顾问全覆盖，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，切实把政府工作纳入法治化轨道，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。认真实施“七五”普法规划，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。 （三）坚持勤政为民。加快服务型政府建设，推进“互联网+政务”，运用网络新媒体，及时回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。进一步完善“三张清单一张网”运行机制，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”，提升行政效能和服务水平。广泛开展“双联”行动，积极为基层和群众服务。强化重点工作督查考核和责任追究，建立健全人人有责任、层层抓落实、事事见实效的工作保障机制，不断提高政府执行力。 （四）坚持廉洁从政。认真贯彻十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护、捍卫以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。严格落实从严治党主体责任，坚持把纪律规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党组工作，坚决查处以权谋私、公权私用以及违反中央八项规定精神的违纪违规行为，建设廉洁型政府。加大综合治税力度，加强财政预算和债务管理，严肃财经纪律，提高资金使用效率。加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管。坚决打击建设工程领域借用挂靠资质、围标串标、监理职责不落实等违法违规行为。各位代表，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，不忘初心，继续前进，真抓实干，开拓进取，为加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康而努力奋斗！

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌市第四批重点项目集中开工 助推产业升级与民生改善

  金昌市举行第四批重点项目集中开工仪式，12个重大项目涵盖新能源、基础设施、循环经济等领域，总投资达24亿元。此次集中开工是金昌市深化招商引资、优化产业结构的重要举措，将为区域经济高质量发展注入新动能。项目聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，体现了金昌市在产业升级、民生改善和绿色发展方面的战略布局。 一、新能源产业集群加速壮大 金昌市此次开工的5个光伏发电项目总规模205兆瓦，投资8.7亿元，是打造新能源产业链的关键环节。金昌市依托丰富的风光资源，近年来持续推动清洁能源开发，这些项目建成后将进一步巩固金昌市在河西走廊新能源基地的地位，为全省能源结构调整提供支撑。此外，金昌惠记大地新能源集中供汽项目投资0.7亿元，将完善化工园区基础设施，促进能源高效利用。 二、重大民生工程缓解城市发展瓶颈 韩家峡水库项目投资5亿多元，是解决金昌市水资源供需矛盾的重点工程。随着城市发展和产业扩张，供水保障压力日益突出，该水库建成后将显著提升水资源调配能力。同时，永昌县高标准农田建设项目投资1.2亿元，通过改善农业基础设施，增强粮食生产能力，为乡村振兴提供坚实保障。 三、循环经济与产业升级协同推进 泵鑫旺达复杂钴料及工业弃渣综合利用项目投资4.5亿元，采用先进技术实现资源再生利用，体现了金昌市发展绿色循环经济的决心。金昌经济技术开发区新材料创新创业孵化产业园项目投资2.2亿元，将提升园区科技创新和产业孵化能力，为新材料产业集群发展搭建重要平台。甘肃华膳食品工业园项目投资1亿元，通过延伸食品加工产业链，促进农业与工业深度融合。 四、特色文旅项目赋能城市转型 “火星1号”基地二期项目投资0.8亿元，结合航天科技与文化旅游，打造独具特色的科普教育基地。该项目依托金昌市独特的戈壁地貌和航天资源，推动文旅产业创新发展，成为区域经济转型的新亮点。 此次集中开工项目充分体现了金昌市在统筹疫情防控和经济社会发展中的积极作为，通过重大项目带动投资、促进就业、改善民生，为高质量发展奠定坚实基础。金昌市将继续优化营商环境，深化招商引资，推动项目早建成、早投产、早达效。

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌聚力打造西部网络货运数字产业园 赋能物流产业数字化转型

  金昌市抢抓数字经济发展机遇，通过招商引资引入龙头企业，以建设西部首家网络货运数字产业园为核心，推动物流产业与数字技术深度融合。该项目依托区位优势和政策支持，构建区块链服务平台，吸引多家企业入驻，为区域经济注入新动能。 一、区位优势与政策机遇双重驱动 金昌市地处甘肃省重要物流节点，地质条件稳定且气候适宜，为大数据中心建设和网络货运发展提供了天然条件。当地政府将数据信息产业列为重点发展方向，出台配套政策支持网络货运新业态，通过“龙头引领、配套跟进、补链成群”策略，加速产业集聚。山东阿帕网络技术有限公司西部网络货运总部的落地，进一步强化了产业链协同效应。 二、技术赋能构建一站式服务平台 由金昌经济技术开发区企业与山东阿帕网络技术有限公司联合成立的金昌数字经济服务有限公司，投资建设了网络货运区块链服务平台。该平台整合区块链、大数据等技术，打通市场监管、交通、税务等多部门系统接口，实现运输轨迹追踪、交易支付监管等功能，既提升企业运营效率，又保障合规性。平台上线后，企业对接政务系统的平均时长显著缩短。 三、产业集聚效应初步显现 目前，河南紫云云计算股份有限公司等10家企业已入驻产业园，累计交易额突破1亿元。产业园通过提供标准化数字服务，降低企业运营成本，吸引更多网络货运企业向金昌聚集。预计年底入驻企业将达30家，年交易额有望突破100亿元，形成规模化产业集群。 四、促进多业态融合与区域经济升级 金昌市以网络货运数字产业园为载体，推动物流、金融、制造等产业联动发展。例如，通过分析货运数据优化供应链布局，助力本地工业企业降本增效。此外，产业园还探索“物流+新能源”模式，结合金昌可再生能源优势，打造绿色低碳物流体系。 未来，金昌市将持续完善数字基础设施，强化政策支持，力争将网络货运数字产业园建成西部物流数字化转型标杆，为“一带一路”沿线物流通道建设提供数字化解决方案。

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌市发力两行动三工程促城乡融合

  金昌市在2023年着力实施'两行动三工程'，以打造城乡融合示范试点为目标，大力招商引资，引进企业参与农村产业发展，推动以城带乡、城乡融合协同发展，加快推进乡村全面振兴，构建充满活力、富裕和谐的美丽乡村，全面提升“三农”工作水平。此举通过整合城市资源，吸引外部投资，为农村基础设施和民生项目提供资金支持，加速农民致富渠道的拓展。 一、金昌市围绕城乡融合示范试点工作，全面推进“两行动”的落地实施。在2023年，金昌市启动农村人居环境整治提升行动，组织开展系列主题党日活动，动员党员群众参与乡村清洁工程，确保人居环境常态化改善。同时，全域无垃圾专项治理持续深化，梯次推进农村生活污水治理项目，严格管控农业面源污染，提升农业废弃物资源化利用水平，从源头上改善生态环境质量。另一行动为乡村建设5年规划的启动，重点将公共基础设施建设向农村倾斜，着力缩小城乡差距，在普惠性民生领域加大投入，确保基础服务均等化。因地制宜的规划编制，强调保留乡村特色风貌，如文化村落保护和生态景观优化，实现服务功能与本土风情的有机融合。 二、金昌市发力实施兴业带富、培根铸魂、强基固本三大工程，系统推动乡村全面振兴。在兴业带富工程中，推广“党支部领办合作社”模式，引导农民专业合作社和家庭农场规范化运营，支持示范性创建项目，深化产业融合，拓宽农户增收路径，同时招商引资引入农业企业和乡村旅游项目，打造多样化经济载体。培根铸魂工程聚焦农村社会主义精神文明建设，组织多样群众文化活动，推进移风易俗实践，如传统节日教育和公益服务，强化文化软实力。强基固本工程则优化乡村治理结构，建立党建引领下的协同机制，加强基层党组织引领力，推动群众自治组织与经济社会组织广泛参与，确保治理高效有序，夯实乡村振兴制度根基。 三、金昌市的整体推进策略体现全面性和可持续性，在2023年取得阶段性进展。该市通过招商引资引入外部资本，融入城乡融合试点框架，确保资金与技术的有效注入，助力农业现代化和基础设施升级。政策执行中严格遵循官方规划，注重问题导向，如环境治理成果惠及农村居民生活，民生改善项目按步骤落实。展望未来，金昌市将保持政策连贯性，深化体制机制创新，持续提升农民获得感和幸福感，为全国乡村振兴提供可借鉴经验。

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌新型城镇化标准化引领西北发展

  金昌国家新型城镇化标准化试点项目成功通过国家级验收，标志着该市在探索西北地区特色城镇化道路上取得重要里程碑。项目建设有效提升了公共服务均等化水平，增强了产业与城市协同发展能力，并通过标准化手段优化了乡村人居环境，显著提升了居民的满意度和获得感。试点成果为金昌市持续深化城镇化改革、强化区域合作竞争力以及增强招商引资的磁吸效应奠定了坚实的标准化基础，树立了西北地区新型城镇化建设的标杆。 一、试点背景与战略定位 金昌市于国家推动新型城镇化战略的关键阶段被选定为国家级标准化试点城市，是西北五省区唯一承担此项任务的区域。这一选择高度契合国家优化区域发展布局、特别是针对生态脆弱的西北地区探索可持续城镇化新路径的战略考量。试点旨在构建一套可复制、可推广的标准化体系，为西北地区乃至全国类似的资源型城市转型升级提供实践范本。甘肃省及金昌市深刻认识到试点的重大价值，将其列为深化改革工作的核心议程。 二、系统谋划与组织保障 为确保试点工作高效有序推进，金昌市成立了由分管副市长担任组长，涵盖发改、住建、规划、自然资源、市场监管、农业农村、卫健、教育等35个关键部门的专项领导小组。领导小组下设具体执行办公室，负责日常协调与督导落实。经过深入调研和科学论证，金昌市制定了详尽的《实施方案》，明确了公共服务提升、产城深度融合、美丽乡村建设三大核心任务领域，并设定了清晰的阶段目标和时间表。强有力的组织领导和协同机制，为项目的顺利实施提供了坚实保障。 三、体系构建与标准融合 在充分研究并遵循国家标准和行业规范的基础上，金昌市紧密结合本地城镇化的实际需求与特色，精心构建了覆盖三大领域的标准化体系架构。该体系有效整合了国家层面、行业层面和地方层面的相关标准，并重点推进了金昌市本地标准的制定工作，解决了实际建设与管理中的痛点、堵点问题。截至目前，该体系框架已有效集成各类标准总计945项，内容不仅囊括城乡基础设施规划建设、公共交通服务、基础生活服务（如供排水、供暖、供电）等硬件标准，更延伸覆盖到社保、医疗、教育、文化、养老等基本公共服务软环境标准，以及支撑主导产业绿色发展（如循环经济产业链规范）、现代农业培育、社区治理精细化、农村人居环境整治等诸多方面，实现了标准化对城镇化全链条、多维度的有效覆盖。 四、重点领域实践成效显著 在公共服务领域，标准化建设的核心成效体现在城乡均等化服务的切实提升上。通过严格执行或参照更优标准，金昌市在基层医疗服务网络构建、义务教育资源均衡配置、社区（村）文化活动设施建设、老年人日间照料服务等方面实现了大幅提质扩容。标准化带来的流程优化和服务规范，显著提升了服务的可及性与便捷性，使城乡居民能够更公平地享有高质量的公共服务，居民实际体验感和满意度调查结果印证了服务的持续改善，社会保障服务的兜底保障能力也得到同步增强。 在产城融合领域，金昌市以产业园区标准化发展为突破口。以河西堡工业区为核心载体，重点将标准化理念深度融入循环经济产业园区的发展规划、项目建设、生产流程、能源资源利用及环境保护等全过程。通过严格执行绿色制造、清洁生产、资源综合利用以及生态保护修复等相关标准和规范（包括本地创建的关键标准），显著提升了园区的环境质量和资源利用效率。标准化实践的深入推进，不仅优化了河西堡工业区自身的运营效能，更促进了该区域与周边城区、农业区域在规划协同、基础设施共享、环境保护联动、人才与技术交流等方面的融合发展，初步形成了“以产兴城、以城促产、城乡互动”的良好格局，增强了产城整体的可持续发展动能，间接优化了地方招商引资的软硬件营商环境。 在美丽乡村建设领域，金昌市严格对标国家关于改善农村人居环境、提升乡村风貌及加强乡村治理的指导意见和要求，同时结合自身地域特点（如干旱半干旱地区、绿洲农业特点、历史文化遗存等），制定并推行了一系列契合本地乡村实际的建设、管理、评价标准。这些标准聚焦于乡村的生产发展（如特色农业标准化生产）、农民生活便利与宽裕（如农房建设和改造提升、安全饮水）、村容村貌改善（如垃圾污水治理、村内道路硬化亮化、庭院环境整治）、乡风文明建设（如移风易俗、公共文化服务）以及管理民主规范（如村务公开、村民参与治理）五大核心维度。通过标准化的导引和约束作用，有力推动了金昌市乡村整体面貌的系统性改善，打造出一批规划布局更合理、基础设施更完善、生态环境更宜居、具有地域文化特征、治理高效有序的示范性村庄，切实促进了村镇的整体协调发展。 五、成果评估与区域示范价值 国家相关职能部门组织权威专家组对金昌市试点项目进行了全面、严格的验收评估。专家组通过资料审查、实地考察（涵盖不同类型的小区、公共服务设施、产业园区、典型村庄等）和广泛座谈（面向不同阶层市民、村民、企业代表和管理人员），对项目成效进行了多维度核验。最终的验收结论高度肯定了金昌市试点的显著成效，指出：经过三年的不懈努力和扎实工作，金昌市圆满完成了试点方案所设定的各项目标任务。标准化体系在公共服务领域的应用显著提升了城镇服务功能的均等化水平和居民满意度；在产城融合领域，特别是河西堡工业区的标准化实践成功促进了区域协调发展；在新农村建设领域，标准化引领有力推动了村容村貌、人居环境和乡村治理水平的全方位提升，对构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽乡村贡献了标准力量。项目整体实施成效远超预期，最终以高分优异成绩正式通过国家验收。这一成果不仅证明了标准化是提升新型城镇化质量的关键工具和可靠路径，更为同处西北地区的资源型城市、生态敏感型城市探索符合自身特点的新型城镇化发展模式，提供了极具参考价值的有益经验与实践蓝本。

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌市外贸稳中提质 跨境电商助力开放型经济发展

  金昌市认真贯彻落实国家稳外贸稳外资政策，通过优化外贸服务、强化招商引资、培育新业态等举措，推动开放型经济高质量发展。上半年，全市外贸进出口总值达63.4亿元，占甘肃省进出口总值比重超三分之一。面对疫情冲击，金昌市多措并举帮助企业纾困解难，支持企业拓展国际市场，跨境电商等新业态成为外贸增长新动能。 一、政策赋能稳主体保订单 金昌市组织专项工作组深入外贸企业开展政策宣讲，累计为30余家企业申报疫情防控补助资金，覆盖率达100%。建立重点外贸企业"白名单"制度，对15家年进出口额超亿元的企业实施"一企一策"精准帮扶。通过"云洽谈""云签约"等数字化手段，帮助企业与欧美、东南亚等地区客商保持常态化沟通，重点维护了镍钴新材料、特色农产品等领域的长期订单。金昌海关数据显示，主要出口产品电解镍、柠檬酸等保持稳定增长，其中镍产品出口额同比增长12%。 二、创新驱动提升产品竞争力 实施外贸企业技改专项计划，投入财政资金支持企业研发投入。金昌经济技术开发区内6家重点企业完成智能化改造，建成省级工程技术研究中心3个。某化工企业研发的电池级氧化钴新产品通过国际认证，出口单价提升20%。举办进出口质量提升培训班，200余名企业质量管理人员参训。建立出口产品质量安全追溯体系，对农产品、化工品等实施全过程监管，上半年出口产品国外通报合格率达99.8%。 三、培育新业态拓展市场空间 推动跨境电商综合试验区建设，引进3家跨境电商服务企业。支持花之缘饰品等企业入驻亚马逊、阿里巴巴国际站等平台，上半年跨境电商交易额突破1.2亿元。建成西北地区首个镍钴新材料跨境电商展示中心，实现线上线下融合交易。组织20家企业参加广交会、进博会等国际展会，签约订单金额达5.6亿元。与义乌小商品城、广州白马服装市场建立战略合作，设立5个异地展销窗口。 四、优化服务提升贸易便利化 全面推广国际贸易"单一窗口"标准版应用，实现报关、退税等18项业务"一网通办"。金昌海关推行"提前申报""两步申报"模式，进口通关时间压缩至12小时以内。建立外贸企业信用分级管理制度，对A级企业实施"无感通关"。开通中欧班列"金昌号"特色农产品专列，累计发运货物1.8万吨。建成保税物流中心(B型)，为30余家企业提供保税仓储服务。外汇管理部门推行跨境贸易外汇收支便利化试点，企业单笔业务办理时间缩短70%。 五、产业融合构建开放新格局 发挥金昌市"中国镍都"产业优势，推动外贸与制造业深度融合。金川集团等龙头企业带动配套企业开展加工贸易，上半年加工贸易占比提升至25%。发展服务外包产业，3家企业获得国际资质认证，承接境外工程设计、检测认证等服务订单。建立外贸综合服务企业培育机制，2家企业获评省级外贸综合服务试点。举办RCEP专题培训会，指导企业用好原产地累积规则，对东盟出口额同比增长18%。 金昌市通过系统施策，形成政策保障、创新驱动、业态培育、服务优化的外贸发展体系。在复杂国际环境下，全市外贸展现出较强韧性，进出口结构持续优化，跨境电商等新业态蓬勃发展，为甘肃省开放型经济发展作出重要贡献。下一步，金昌市将深度融入"一带一路"建设，持续提升贸易投资自由化便利化水平，推动外贸高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-20

• 【金昌招商】金昌发挥资源优势打造现代产业集群体系

  甘肃省金昌市依托丰富的矿产资源和成熟的工业基础，通过招商引资积极布局新能源、新材料产业链，加快构建集群化发展的现代产业体系。当地政府聚焦产业链补链强链，推动传统产业转型升级，以科技创新为驱动，培育壮大战略性新兴产业，形成具有区域竞争力的产业生态。 一、资源禀赋奠定产业发展基础 金昌市已探明镍储量居全国首位，铜、钴等有色金属资源丰富，为发展电池材料、高端合金等产业提供了原料保障。依托金川集团等龙头企业，当地形成了从采矿选矿到精深加工的完整镍钴产业链。在新能源产业领域，金昌市锂电材料产能已占甘肃省总量的70%以上，三元前驱体项目建成后将成为全国重要生产基地。 二、产业链协同构建集群发展格局 通过实施产业链链长制，金昌市重点打造有色金属新材料、新能源及新能源电池2个千亿级产业链，化工循环、资源综合利用、数字经济等百亿级产业链。其中新能源电池产业链已聚集正极材料、负极材料、隔膜、电解液等关键环节企业，形成"原材料-电池材料-电池制造-回收利用"闭环体系。钛材料产业链通过技术升级改造，海绵钛产能跃居全球前列。 三、科技创新驱动产业转型升级 金昌市设立省级镍钴资源高效利用重点实验室，建成西北首家电池材料研究院，推动产学研协同创新。当地企业联合高校攻克了超高纯金属制备、废旧电池回收等关键技术，科技成果转化率达到35%。政府实施"专精特新"企业培育计划，高新技术企业数量年均增长20%，企业研发投入强度达2.3%。 四、政策服务优化产业发展环境 金昌市建立重大项目专班推进机制，实行"一企一策"精准服务，工业用地实现"标准地"出让。通过设立产业发展基金、提供电价优惠等措施，近三年累计引进产业链项目48个，到位资金超200亿元。安全生产方面构建智慧监管平台，对重点企业实施在线监测，隐患排查整改率达100%。 五、区域协同拓展产业发展空间 金昌市积极参与河西走廊经济带建设，与周边城市共建新能源产业联盟。通过中欧班列拓展国际市场，镍钴制品出口40多个国家和地区。当地还规划建设循环经济产业园，推动工业固废综合利用率提升至75%，万元GDP能耗累计下降12%，实现经济效益与生态效益双赢。

  2025-07-18

• 【投资金昌】2018年金昌市政府工作报告

  2018年1月16日在金昌市第八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂多变的宏观经济环境和持续加大的经济下行压力，市政府坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和市第八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，制定实施促进经济增长30条措施，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计全年完成地区生产总值216.7亿元，同比增长2.6%；固定资产投资93.1亿元，下降59.4%；社会消费品零售总额90亿元，增长8.5%；进出口贸易总额84.7亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入34639元，增长8%；农村居民人均可支配收入13266元，增长8%。完成一般公共预算收入22.2亿元，增长7.1%。主要经济指标地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入未完成预期目标，其余各项重点目标任务全面完成。 （一）转型发展稳步推进。经济结构调整步伐加快，三次产业结构比预计为10.1∶50.2∶39.7，我市培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级方面成效显著，被国务院通报表扬。现代农业稳步发展，高标准基本农田、灌区续建配套与节水改造等项目完成年度任务，改建干支渠道71公里，完成高效节水农田39.77万亩，推广新品种新技术示范面积10万亩；金川中西设施农业园等戈壁农业产业园区加快建设，怡泉新禾食用菌循环产业链、金川供港蔬菜基地、甘肃农垦现代化规模奶牛基地等重点农业产业化项目建成投产；改造建设标准化养殖小区10个，成功创建部省级标准化养殖示范场4个，培育省级龙头企业3家、省级示范性合作社11家、市级23家，认定省级家庭农场4个、市级20个，农产品加工转化率达70%（含初加工），农畜水产品综合抽检平均合格率达98%以上，我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。工业转型升级步伐加快，金昌经济技术开发区园区循环化改造示范试点、金川铜镍多金属矿资源综合利用示范基地通过国家终期验收，国家新材料高技术产业基地和工业资源综合利用示范基地建设加快推进，金川集团公司与军工企业在航空航天用基础原材料品质提升、新材料新产品开发、军工技术民用化转化应用等方面合作取得积极成效；10万吨锂离子动力电池用三元前驱体、3000吨有色金属超微粉体材料等一批新材料高新技术产业项目启动实施；60万吨新型肥料部分生产线等项目建成试车；工业企业利润比上年增加25亿元，资源综合利用水平明显提高，发展方式由速度型向质量型转变。现代服务业稳步发展，“紫金花城·神秘骊靬”大景区加快建设，香草花卉种植和系列产品开发规模不断扩大，紫金苑景区、北海子国家湿地公园、双湾镇香草小镇入选2017年全国优选旅游项目，我市获得全国厕所革命优秀城市奖。侯卫东官场笔记金水湖、植物园、玫瑰谷等景区吸引力进一步提升，花田小镇、车辘沟石林景区等乡村旅游快速发展，第三届香草文化旅游节和“薰衣草之约”集体婚礼、第五届骊靬文化旅游节、第二届金昌国际马拉松赛等活动成功举办，全年旅游收入增长26%。永昌国家电子商务进农村综合示范县全面建成，全市乡（镇）电子商务服务站实现全覆盖，村级服务站点覆盖率达到52%，交易额突破2亿元。铁路综合性货场工程有序建设，改造升级便民市场6个，商贸流通基础不断完善。 （二）经济发展新动能不断壮大。认真落实项目建设“六个清单”，实施以新兴产业培育为主的重点项目100个（包括5个前期项目），开工率89.5%。招商引资项目308个，到位资金128.08亿元；兰洽会签约项目49项，开工率61.22%。“紫金云”产业园区一期、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴等一批重点产业项目开工建设，氯碱化工循环产业链联动运行成为盘活存量资产的新典范和拉动经济增长的新动力。供给侧结构性改革不断深化，去房地产库存41.3万平方米，“地条钢”专项整治全面彻底。“多证合 一、一照一码”改革全面实施，“放管服”改革深入推进，行政审批事项缩减为188项。投融资体制改革持续深化，纳入PPP项目库重点项目23项，签约实施7项，引进社会资本6.46亿元；落实信贷资金140亿元，发放中小微企业“助保贷”贷款2亿元。安排专项资金1000万元支持“双创”工作，组建成立镍钴新材料产业技术创新联盟，金铁集团公司“人参铁·健康锅”民用高端精品铸铁产品市场占有份额逐步扩大；认定国家级高新技术企业8家、省级科技创新型企业5家，建成省级科技孵化器1家，万人发明专利拥有量提高到5.51件。企业上市工作稳步开展，6家拟上市企业全部纳入甘肃省上市企业重点支持名录。土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成，农村“三变”改革、金川区农村集体经营性资产股份合作制试点和土地承包经营权抵押贷款试点有序开展，供销、水价等各项改革不断深入。中央、省属驻金国有企业“三供一业”分离移交有序展开，金化集团公司改革重组积极推进，国有资产监督不断强化。主动融入“一带一路”战略新支点，支持金川集团公司、八冶集团公司等企业“走出去”开展产能和投资贸易合作，印尼红土镍矿项目加快推进，新增外贸企业12家。 （三）城乡面貌持续改善。国家新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果，“产城一体、城乡一体、景城一体”的模式被国家确定为资源型城市可复制可推广的经验模式，预计常住人口和户籍人口城镇化率分别达到70.1%和58.9%。金昌市城乡统筹总体规划和“城市双修”规划启动编制，永昌县城乡统筹总体规划、金川区双湾镇“多规合一”规划批准实施，中心城区地下综合管廊和海绵城市等专项规划通过评审。国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源、老旧小区改造二期等项目加快建设。金昌至上海航线开通运营，G570金昌（下四分）至永昌段、G312线马营口至山丹段、S308线何家湾至永昌段二级公路改建、S301线破城子至军马四场段二级公路改建（一期工程）等项目加快建设，新建续建城市道路6条7.5公里、农村公路280公里，区域综合交通网络进一步优化。建成省市级美丽乡村示范村各3个。红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇基本完成。城市管理执法体制改革基本完成，全域无垃圾环境专项治理行动深入实施，70个行政村环境连片综合整治任务全面完成，我市蝉联全国文明城市，国家卫生城市、国家园林城市创建成果巩固提高，城乡人居环境持续改善。 （四）生态环境保护和综合治理力度加大。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，国家“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动全面落实，出台《生态环境保护工作责任规定》等6份制度性文件，启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作，全市生态环境建设体制机制日益健全完善。祁连山自然保护区金昌境内22个整治项目完成18项，中央环境保护第七督察组反馈我市的24项55个具体整改任务完成52个，剩余整治整改项目正在按计划抓紧整改。祁连山国家公园体制试点稳步推进，争取国家和省上祁连山生态修复治理资金2亿元，整改项目点林草植被和地形地貌初步恢复。新一轮退耕还林、三北五期、人工造林、封山育林、森林抚育、沙化治理等林业生态建设年度任务全部完成，北海子、金水湖国家湿地公园（试点）湿地保护与恢复项目有序实施，市区西部沙枣胡杨观赏林（二期）等项目全面建成。“碧水、蓝天、田园”三大重点环保工程大力实施，全面推行“河长制”，地表水、地下水和饮用水水质达标率均为100%；PM10和PM2.5浓度分别下降2.9%和9.4%，全年空气质量天数优良率达88%以上。 （五）民生福祉持续增进。加大民生保障支出，省列民生实事和市列“六大民生行动”全面落实，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。脱贫攻坚成效明显，94户331人易地扶贫搬迁任务全面完成，农村人饮工程巩固提升，改造农村D级危房298户，全市脱贫178人，永昌县达到“插花型”贫困县摘帽退出标准。预计全年城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率2.89%；完成创业就业各类培训1.4万人，输转城乡富余劳动力8.04万人，创劳务收入16.15亿元。“五险合一”社保信息管理系统全面上线运行，医疗保险实现异地就医直接结算，城乡居民养老金发放率100%。教育现代化省级试验区全面建设，市五中基本建成，市示范性综合实践基地建设进展顺利。国家健康城市试点工作扎实开展，医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革稳步实施；市人民医院、市第一人民医院及县区中医院迁建和市中心医院住院部综合大楼等项目加快建设。实施棚户区改造1890套，甘肃首家公助民建清河敬老院、市传媒中心、12个街道社区综合文化服务中心、3个乡镇农民体育健身中心、2个社区健身广场建成投用，金川区双湾镇被列为首批全国农村幸福社区建设示范单位。城市低保标准提高到626元/月，农村低保标准人均补助水平达到407元/月，农村特困供养标准提高到7497元/年。 （六）社会治理能力不断提升。“平安金昌”建设扎实推进，城乡社区网格化服务管理更加完善，立体化社会治安防控体系更加健全，食品药品监管更加有力，安全生产责任制落实更加坚决，国务院安委会安全生产巡查反馈隐患问题基本整改到位，矛盾纠纷和信访积案有效化解，应急处置协调联动机制、防灾减灾救灾体系日益完善，突发事件防范应对能力不断提高，打击刑事犯罪力度持续加大，社会大局保持和谐稳定。创建全国双拥模范城“八连冠”届中评估顺利通过验收。金昌市志二轮修编工作全面完成。统计、档案、邮政、通信、气象、公积金、工青妇、残疾人、人民防空、民族宗教、外事侨务、离退休干部及老龄等工作取得新成绩。 （七）政府自身建设进一步加强。牢固树立和自觉践行“四个意识”，政府系统政治建设和意识形态工作不断加强，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和群团组织的意见，人大代表意见建议、政协委员提案全部办复，满意率进一步提高。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市委各项规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，追责问责持续强化，中央巡视“回头看”、省委巡视反馈意见整改和中央、省市重大决策部署落实取得实效。对外宣传工作成效显著，金昌知名度和美誉度不断扩大。深入开展重大执法决定法制审核制度试点，政府系统全面推行法律顾问制度，法治政府建设深入推进。践行“绿色低碳”理念，无纸化办公顺利推进，“三张清单一张网”运行机制更加完善，电子政务成效明显，政府办公效率和服务效能大幅提升。同时，必须清醒看到，政府工作还存在许多不足，全市经济社会发展中还面临和存在不少困难及问题：经济企稳回升的基础尚不牢固，稳增长、转方式、调结构的任务仍然艰巨；固定资产投资增长乏力，能形成有效投资和持续支撑经济质量效益提升的项目储备不足；工业经济止滑回暖不够稳健，实体经济投资信心缺乏，战略性新兴产业规模较小、集聚效应不强、支撑作用不足；农业产业化程度不高，农民增收渠道不宽，持续增收后劲不足；财源培植不够，财政收支矛盾突出；中小微企业“融资难”问题依然存在，民营经济发展规模小、占比低；生态建设和环境保护任重道远，尚需久久为功、持续用力；政府系统作风还需进一步改进，部分干部服务意识不强、服务效率不高，不担当、不作为和庸政懒政、能力不足的问题仍然存在，依法行政意识和能力有待增强，政府系统全面从严治党、从严治政还有一些薄弱环节，等等。我们必须直面这些问题，采取更加有力措施切实加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。各位代表，2017年取得的成绩实属不易。这是我们认真贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神，特别是“八个着力”重要指示精神，坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果；是省委省政府和市委坚强领导的结果；是市人大、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果；是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和老同志，向驻金部队、武警官兵，向所有支持金昌建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，确定了决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。中央经济工作会议提出了高质量发展的要求，确立了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战、建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好经济工作指明了方向。省上将构建生态产业体系、推进绿色发展崛起，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，加快融入“一带一路”，建设丝绸之路信息港和知识产权交易港等重点平台，着力优化营商环境，为我们持续培育新动能、加快转型发展创造了良好的环境和条件。只要我们认真学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉践行新理念，主动适应新情况，积极化解新矛盾，持续聚积经济转换动能，聚拢增长内生动力，聚焦弱项短板问题，聚合发展改革合力，明确主攻方向，找准攻坚战术，强化任务落实，就一定能够推进我市“十三五”规划顺利实施，如期全面建成小康社会，不断满足人民美好生活需要。 二、2018年重点工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动供给侧结构性改革的深化之年，做好今年政府各项工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和市第八次党代会及市委八届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右；规模以上工业增加值增长4.5%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇和农村人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚决促进经济实现企稳回升。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案，综合施策，多措并举，全力以赴推动经济稳定增长，为加快转型发展夯实经济基础。着力振兴实体经济。制定支持实体经济发展政策措施，健全完善政企定期沟通协商机制和经济运行分析监测制度，加大企业发展支持力度，强化企业入规培育，想尽办法、竭尽所能、依法依规帮助企业破解难题、化解风险、恢复生产、稳产达产。加大存量资产盘活力度，扩大优质增量供给。大力弘扬“企业家”精神，发挥企业主体作用，稳定企业市场预期，提振企业发展信心。加强银政企合作，支持金融机构创新金融产品，拓展服务领域，为中小企业发放贷款110亿元以上，为“三农”发放贷款130亿元以上，发放“助保贷”“互助贷”贷款2亿元以上，增强金融服务实体经济的能力。促进投资平稳增长。认真研究和把握国家建设现代化经济体系的基本框架、政策导向和路径方略，强化项目清单管理，积极谋划实施一批有利于转变发展方式、推动科技创新、保护生态环境、完善基础设施、保障改善民生的大项目好项目。加快金川东部贫矿开采、“紫金云”产业园区一期、金川神雾二期、国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源等项目建设，积极配合做好兰州至张掖铁路三四线项目开工建设工作。认真落实促进民间投资各项政策措施，充实完善PPP项目库，加快市全民健身中心、永昌县公共实训基地等项目建设。推动招商落地见效。坚持把招商引资工作摆在突出位置，修订完善招商引资优惠政策,完善地企联动机制，落实招商引资责任，加大考核督查力度，努力形成以招商论实绩、以引资比贡献的积极导向。不断充实招商引资项目库，筛选一批注重生态环保、凸显资源禀赋、发挥产业优势、彰显文化旅游特色、延链补链强、投资规模大的重点招商引资项目，积极开展精准招商、资本招商、专业招商、小分队招商，进一步优化营商环境，力争招商引资到位资金达到140亿元。 （二）积极调整优化经济结构。坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加快产业产品结构调整优化，加速各类现代化要素投入和积累，努力推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。强力推动工业转型升级。实施“工业强市”战略，围绕金昌国家级经济技术开发区、河西堡化工循环经济产业园发展壮大，大力开展“互联网+”产业集群行动，积极融入全省丝绸之路信息港建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进产业链、创新链、价值链融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的现代产业新形态。实施军民融合发展战略，积极支持金川集团公司与航空航天等军工企业及院所开展业务合作，重点在高品质镍、铜、钴金属原材料和新材料供应、铜镍合金材料生产与带料加工、高温合金和羰基金属等镍钴新材料研发和产业化、大数据产业等方面求突破，推动有色金属产业向高新高端发展，力争将金昌打造为中国航空航天军工镍钴金属材料研发和生产基地。平稳有序推进金化集团公司等城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型发展，切实加快40万吨PE等项目前期工作，着力抓好3000吨有色金属超微粉体材料、1万吨高纯度锂盐提取、1.5万吨三元氧化物、2万吨高端耐磨铸铁件等项目建设，10万吨锂离子动力电池用三元前驱体一期建成投产，氯碱化工循环产业链、3000吨高电压锂离子电池用四氧化三钴、60万吨新型复合肥、神雾弃渣综合利用一期等项目达产达标。全力推动现代服务业加快发展。实施“旅游强市”战略，坚持把以文化旅游为龙头的现代服务业作为构建现代化产业体系、促进创业就业富民、满足人民美好生活需要的重要抓手，大力发展新产业、新业态、新模式，切实提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。围绕提升基础服务业，推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，开工建设国际汽车运动产业园、鲜花小镇等项目，加快玫瑰谷、骊靬遗址保护开发、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区等项目和金川区省级全域旅游示范区建设，不断拓展香草花卉生态休闲产业链条，进一步完善房车自驾车营地、旅游厕所等景区基础设施，提升综合服务水平。改造建设一批便民市场，建立便捷高效、规范有序的城乡物流配送服务体系。围绕提升新兴服务业，重点推进城乡电商平台、电子商务示范工程建设，大力发展农村电子商务；加快骊靬文化产业园等项目建设，积极发展科技、信息、金融等服务业，培育新型消费增长点。围绕提升现代服务业集群，促进先进制造业与生产性服务业齐头并进、融合发展，推进人流、物流、信息流在更大范围流动融合，鼓励工业企业和农业龙头企业在发展智慧经济、数字经济上下更大功夫，提高产品价值链中服务环节比重，带动上下游配套企业抱团发展。着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，积极培育壮大县域经济，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，开创农业强、农民富、农村美的新局面。坚持把发展生态农业、戈壁农业与调整农业结构紧密结合起来，加快田园综合体建设，认真组织实施“菜篮子”工程，重点巩固壮大高原夏菜、优质肉羊、制种等特色优势产业规模，培育胡萝卜、大麦茶、藜麦、“盐滩青”萝卜等特色品牌，加快怡泉新禾等戈壁农业产业园区、供港蔬菜基地等项目建设，打造3-5个万亩现代农业绿色标准化示范基地。稳定粮食生产面积，确保粮食区域安全。鼓励发展农业产业化联合体和农民合作社联合体，健全完善农业社会化服务体系。加强农产品质量安全监管，积极争创国家农产品质量安全市。坚持把农业农村基础设施建设作为农村经济体系的重要组成部分，建设高标准农田12万亩以上，完成高效节水农田40万亩以上，继续实施灌区节水配套改造与高效节水灌溉示范区、永昌县国家新增千亿斤粮食产能田间工程等项目，改进农业生产条件，改善农村生活环境，提升农民生活质量。坚持把城市和农村作为一个生态命运共同体，切实加强乡村生态环境建设，重点推进改善农村人居环境示范村创建和绿色村庄建设，加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村，建成美丽乡村示范村3-5个；加快双湾镇省级特色小镇建设，积极培育市级特色小镇2个，努力让农村成为农民安居乐业的美丽家园、城镇居民的美丽乡愁。 （三）大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快推动省级创新型试点城市建设，优化创新资源配置，强化创新体系建设，着力构建现代经济体系战略支撑。提升科技创新能力。深化科技体制改革，优化政策性制度供给，合理配置科技资源，加大科技创新投入力度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动、多要素联动的创新生态体系。鼓励支持企业加大与科研院所合作力度，积极开发新产品、新技术、新工艺，申报推荐省级以上科技计划项目50项，专利申请量达到800件，万人发明专利拥有量5.9件。加强科技创新平台建设。引导企业建设技术创新中心、院士专家工作站、科技成果转化服务器等科技创新平台，开展关键核心技术和重大科技联合攻关，重点支持金川集团公司加快镍钴资源综合利用国家重点实验室建设。积极推进科技成果转化示范区建设，培育国家高新技术企业10家、省级科技创新型企业5家、省级农业科技示范园区1家、省级知识产权优势企业和省级工程技术研究中心各2家。推动开发区孵化器运营管理创新，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，培育一批“专精特新”中小企业。推动全民创业创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑服务平台，建设一批创业创新中心和新兴产业双创示范基地，拓展“互联网+”创业创新，建设省级创业创新基地2家、省级星创天地1家，培育市级星创天地和众创空间各2家。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快培养战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能实用人才和高水平创新团队。切实保护好创新者合法权益，让创新者吃下“定心丸”。健全完善双创评价激励机制和多元投入机制，激发全民“双创”动能，努力把金昌打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。 （四）进一步深化改革开放。坚持把改革贯穿经济社会发展始终，统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放，持续增强发展内生动力和活力。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，提高供给体系质量，推动动能转换。坚决淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业开发新产品，化解过剩产能。积极协调金融机构盘活信贷存量，加大对企业信贷支持；推动企业发展股权融资，加快宇恒镍网、万隆实业、三洋等企业挂牌上市步伐，降低企业杠杆率。有效去除房地产库存，消化存量商品房40万平方米以上。协调降低大工业用电成本和大客户铁路货运费用，降低企业运营成本。聚焦脱贫攻坚、农业农村、新兴产业、基础设施等领域，加大投入力度，补齐发展短板。推进重点领域改革。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，稳妥分类推进市直部门管理企业改制脱钩集中监管工作，支持金铁集团转型发展，引导金化集团加强与战略投资者开展资本股权合作，实现资产重组、企业转型。深化商事制度改革，创新市场监管模式，促进非公经济健康发展。深化投融资体制改革，健全完善PPP模式投融资机制，设立基础设施建设基金、产业转型发展基金，推动PPP示范项目落地实施。深化行政体制改革，规范机构设置，强化职责整合，实现行政资源配置效益最大化和效率最优化。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，完善政府债务风险预警机制，有效防范和化解政府性债务风险。深化农村各项改革，保持土地承包关系稳定，完善承包地“三权分置”制度；稳妥推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，保障农民财产权益，发展壮大集体经济；深入推进供销社体制机制、水价制度等改革，全面完成国有林场改革。扩大对外开放与合作。积极参与“一带一路”建设，大力开展国际经贸合作及文化交流，重点支持金川集团公司融入中新南向通道，加快建设印尼红土镍矿等项目；大力支持八冶集团公司开拓国际市场，承接建设重大工程项目；积极推动宇恒镍网、御宝泽、省力多等外贸企业进行扩能增量改造，开拓沿线市场。引导和鼓励外贸企业在金昌海关就近报关出口，提高贸易便利化水平。深化区域文化旅游合作，以骊靬文化、香草文化等特色文化为桥梁和纽带，强化与丝绸之路经济带沿线国家和城市间的交流与合作，建立健全人文交流常态化机制，推动各领域、全方位、多层次交流合作。 （五）坚定不移加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。持续推进绿色低碳发展。严格执行国家产业政策和环保制度，依靠节能环保约束性政策倒逼传统产业进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物排放，降低能源消耗。大力推行清洁生产，加快发展环保产业，开展工业资源综合利用示范基地和绿色矿业发展示范区建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进含镍钴废水处理系统升级改造、热电二车间机组脱硫除尘系统改造、危废资源化处置中心、春天化工2×30MW三废综合利用发电等项目建设，形成上下游严密承接的闭合产业链模式，推进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进人与自然和谐共生。着力加强生态治理与建设。加强祁连山生态环境综合整治，积极配合推进祁连山国家公园体制改革试点工作，强化保护区关闭矿点动态巡查和日常监管，加大无主矿井和探矿点整治力度，完成祁连山生态环保问题和中央环保督察反馈问题整治整改年度任务，巩固生态修复成果，提升生态系统质量和稳定性。加强芨芨泉省级自然保护区和荒漠化草原生态治理保护工作，积极争取矿山地质环境恢复治理项目，抓紧开展水资源利用生态补偿试点工作，继续实施湿地保护与恢复项目。加强生态林业建设，有序开展全域绿化行动，实施高速公路枢纽区绿化二期工程，完成人工造林0.7万亩，封山育林6.5万亩，森林抚育1.8万亩。加大环境保护力度。坚决打好污染防治攻坚战，深入落实国家“气十条”，以控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、禁焚烧“四控一禁”为重点，加快推进热电机组超低排放改造、城镇燃煤锅炉整治改造、秸秆生物质资源综合利用等项目建设，积极推广应用清洁能源，全年空气质量优良天数达到304天以上。深入落实国家“水十条”，全面落实“河长制”，加强工业废水达标治理和生活污水处理，加大饮用水水源环境保护，完成永昌县污水处理厂扩建及提标改造等项目建设，不断提高水环境质量。深入落实国家“土十条”，开展土壤污染源调查，不断提升土壤环境监测能力；全面整治尾矿、磷石膏、冶炼渣等固废及生活垃圾堆存处置场所，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度；开工建设城市生活垃圾过渡填埋场、餐厨垃圾无害化处理资源化利用等项目，加强农业面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到42%以上，秸秆综合利用率达到82%以上。完善环境监管机制。认真落实生态环境保护工作责任规定和生态文明建设目标评价考核办法，积极开展领导干部自然资源资产离任审计工作，实行最严格的生态环境保护制度，全面强化严防严管严惩措施，坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，更好发挥环评制度作用。积极推广合同能源管理、碳排放交易、排污权交易等新机制新模式，加快碳排放交易市场建设步伐。探索试行重点企业环境污染强制责任保险。 （六）统筹推进城乡建设。全面落实区域协调发展战略，合理调配各种资源要素，切实解决城乡建设布局不合理、城乡产业发展不平衡、城乡社会服务不均等问题，推动城乡建设水平全域提升。加强城乡规划管理。坚持以全域规划为引领，秉持“先进、长远、超前、实用、留白”的城市规划理念，协调推进“多规合一”，做好城乡统筹总体规划和智慧城市规划以及美丽乡村建设规划编制，“城市双修”专项规划、城市西部片区概念性规划、大数据产业园区控制性详细规划和中心城区局部地块控制性详细规划修编工作，制定街区路网结构优化实施方案。完善规划决策机制，增强规划的科学性、权威性和执行规划的严肃性，实现“一张蓝图”管控。完善城乡基础设施。强化城乡基础设施配套，推进城市供水改扩建、老旧小区改造、开发区工业配水、永昌县城和河西堡镇区天然气综合利用、永昌县城及工业区热电联供等项目建设，加快中央、省属驻金国有企业移交的“三供一业”维修改造，全面提升城市市政公用基础设施水平。实施道路畅通工程，争取S315线金昌至山丹高速公路、S212线红沙岗至下四分段一级公路改建项目开工建设，G570金昌（下四分）至永昌段、S301线破城子至军马四场段二级公路改建（一期）、S308线何家湾至永昌段二级公路改建等项目建成通车，新改建农村公路400公里，构建完善安全高效、互联互通的交通网络。健全完善基础设施建设投融资主体多元化机制，创新推进永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作。提升城乡管理水平。创新城市管理机制，全面巩固提升全国文明城市创建成果，确保国家卫生城市顺利通过复审。持续开展全域无垃圾专项治理行动。完善“智慧金昌”顶层设计，整合各类资源，深入推进“智慧城市”建设。扎实做好国家新型城镇化综合试点成果总结工作，加快推进全国质量强市示范城市创建工作，强化农村供电、供水保障和管理工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （七）坚持不懈保障和改善民生。坚持共建共享，加快完善公共服务体系，切实提升服务质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使老百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施脱贫攻坚工程。坚持大扶贫格局，坚决打好脱贫攻坚战，多管齐下、多措并举、多方联动推进智志双扶工作，使贫困户坚定脱贫信心，提振脱贫士气，增强脱贫能力。持续巩固提升脱贫攻坚成效，按计划完成减贫任务400人，改造农村C级危房353户。认真做好贫困退出验收工作，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，提高退出精准度，切实做到扶真贫、真扶贫。实施优质教育均衡工程。坚持把教育事业放在优先位置，加强教育集团化建设，提升师资队伍课堂授课质量和效率，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，推动基础教育优质均衡发展和民办教育优质规范发展。加快教育现代化，全面建成教育现代化省级实验区。启动实施第三期学前教育行动计划，做好省级普惠性民办幼儿园认定奖补和第二批市级示范园、标准园评估认定工作。市五中投入使用，完成龙门学校迁建一期、县四小续建、区一小改扩建、市示范性综合实践基地等项目建设。实现贫困残疾学生及贫困残疾人家庭学生教育资助全覆盖。实施就业增收工程。坚持就业优先战略，落实积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。全面落实援企稳岗补贴政策，鼓励支持技能人才、小微创业者、高校毕业生、复退军人、失业人员等群体自主创业，以创业带动就业。完成就业创业等各类培训1.11万人，输转城乡富余劳动力8万人次，创劳务收入14亿元。实施全民健康工程。全面实施《健康金昌2030规划》，推进全国健康城市试点工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面，实现建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭以及肺结核患者、严重精神障碍患者签约服务全覆盖。深入推进全国残疾人精准康复服务行动试点工作，做好全国残疾人乒乓球挑战赛筹备工作，加快市残疾人托养服务中心一期项目建设。全面推开公立医院综合改革，加快推进分级诊疗，严格控制公立医院医疗费用增长，三级公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以内，二级公立医院医疗费用增长幅度控制在8%以内。大力发展中医药产业，创建中医特色村卫生室3家。市人民医院、市第一人民医院迁建项目投用。实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，加快公共文化服务标准化、均等化建设，新建社区综合文化服务中心8个。全面完成市博物馆布展工程，提升“非遗”保护传承水平。深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，注重家庭家教家风，全面提高公民文明素质和社会文明程度，为谱写好中国梦金昌篇章提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。加快推进市体育产业园、金昌国际雕塑园等项目建设。实施社保兜底工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视市属困难企业职工生活，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民养老保险工作，全面落实异地就医直接结算和医保协议（定点）医疗机构互认制度，实现“五险合一”征缴全覆盖和管理规范化。完成城乡低保和特困供养提标任务。加快推进市养老康复中心、市福彩中心综合服务楼等项目建设。加强运行保障，确保已建成的农村互助老人幸福院和城市社区日间照料中心正常运行。实施住房保障工程。坚持房子是用来住的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，依法规范房地产市场管理，强化对农村住宅质量监管，让全体市民住有宜居。进一步加大棚户区改造力度，新开工改造棚户区24695套（户），基本建成1358套（户）。大力发展住房租赁市场，为低收入家庭、进城务工人员提供住房保障。 （八）切实提高社会治理水平。坚持治理与服务相结合，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。严格抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全安全生产责任体系，严格落实地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任和隐患排查风险防控双重治理机制，扎实推进危险化学品、工业重点领域、消防、道路交通、建设施工等方面安全治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强网络信息监管，构筑安全网络空间。深入开展食品药品安全专项治理，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进社会治理创新。健全完善立体化社会治安防控体系，建设市县乡村四级综治中心，推进“雪亮工程”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，保护好人民群众人身权、财产权、人格权。完善社会矛盾多元化解机制，落实领导干部接访、下访、包案化解制度，推动“大调解”体系向纵深延伸。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展民族团结进步创建活动，不断提高宗教工作法治化水平，促进民族团结、宗教和睦。推动社会治理重心向基层转移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。防范化解各类风险。坚决打好风险化解战，加强金融、政府债务、重大决策、重大工程（项目）、突发事件等风险评估、防范和管理，确保不发生各类风险。强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，加强自然灾害应急体系建设，充实市级救灾物资储备，加快推进永昌县救灾物资储备库项目，提升防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒机制，形成“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的环境。 （九）全面加强政府自身建设。面对新形势新任务、新征程新使命，我们必须敢于直面困难挑战，勇于担当作为实干，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，着力建设人民满意的政府。切实加强政治建设和思想建设。把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。切实加强意识形态工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉践行“三严三实”，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面增强“八种本领”，坚守为政之本，勤思富民之策，笃行利民之举，切实担好深化改革之任，履好推动发展之职，负好服务民众之责。全面推进依法行政。加快建设法治政府，坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程，认真实施“七五”普法规划，深化行政综合执法体制改革，健全依法决策机制，强化依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、无党派人士和群团组织对政府工作的意见建议，支持工青妇改革工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用。着力提高行政效能。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。突出人文关怀理念，打造窗口单位服务新形象。大力推进诚信政府建设，积极开展“营商环境建设年”活动，打好改善营商环境攻坚战，着力构建亲清新型政商关系，努力让企业在金昌放心创业、安心发展。强化政府目标管理，狠抓督促检查，拧紧责任螺丝，上紧作风发条，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责。认真落实从严治党责任。切实落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定实施细则精神，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。支持监察体制改革，深化廉政风险防控，加大审计监督力度，从严监管公共资金、国有资产、国有资源等重点领域，实现领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查处力度，让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，初心激人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，攻坚克难，全力开创各项工作新局面，为加快转型发展，决胜全面小康，建设幸福美丽金昌努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资永昌县】2017年永昌县政府工作报告

  2016年11月10日在县十八届人民代表大会第一次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，对县十八届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。县十七届人民政府工作回顾2012年以来，面对复杂多变的经济形势，县十七届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，坚持稳中求进、改革创新，顽强拼搏、奋力攻坚，县十七届人大一次会议确定的各项目标任务和五次会议确定的2016年各项重点工作基本完成，全县经济社会持续稳定健康发展。五年来，我们主动适应、把握、引领经济新常态，县域综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，推动县域经济不断壮大，特别是2014年以来，面对持续加大的经济下行压力，我们准确研判形势，强化经济运行调度，有力地促进了县域经济持续健康发展。“十二五”时期，是我县经济持续发展、综合实力显著增强、城乡面貌明显改善、人民群众得到实惠最多的五年。共实施重点建设项目386项，完成固定资产投资254亿元，争取资金68亿元，招商引资项目286项，到位资金116.46亿元，为全县经济社会发展注入强劲动力。2015年，全县实现生产总值63.81亿元、固定资产投资71.51亿元、公共财政预算收入3.24亿元，城镇居民人均可支配收入22646元，农村居民人均可支配收入10679元，分别是“十一五”末的1.56倍、2.67倍、2.6倍、1.99倍、2.05倍。今年，预计实现生产总值65亿元，增长5.2%;完成固定资产投资75.1亿元，增长5%;公共财政预算收入达到3.43亿元，增长6%;社会消费品零售总额达到26.3亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到24525元、11748元，分别增长8.3%、10%。五年来，我们不断培育、提升、壮大主导产业，转型发展动力显著增强。坚持壮大特色产业、提升传统产业、培育新兴产业，推动一二三产业融合发展，三次产业结构调整优化到了22：30：48。现代农业稳步发展，产业化进程明显加快，石羊河流域重点治理项目顺利完成，建成日光温室4709座、食用菌棚3206座、塑料拱棚6686座、标准化养殖小区(场)71个、养殖暖棚10152座，发展市级以上龙头企业35家、农民专业合作社900个、家庭农场187家，“三品一标”农产品达到54个，我县被认定为首批国家农产品质量安全县、国家杂交玉米种子生产基地、首批省级现代农业示范区、全省高原无公害蔬菜生产示范县和肉羊产业大县。工业转型升级步伐加快，河西堡工业区被确定为省级循环经济示范园区，永昌工业区循环化改造基本完成，清河农畜产品加工园发展基础不断夯实。入驻园区企业达到183家，县属规模以上企业达到49家，风光电总装机容量达到465兆瓦，以化工、新型建材、农畜产品加工、新能源为支撑的工业产业体系初具规模。文化旅游资源开发力度不断加大，骊靬文化产业园、北海子湿地风景区建设成效显著，“神秘骊靬”景区被列入全省18个大景区核心景区之一，北海子国家湿地公园建设进展顺利，中国家庭传统文化体验村、北海子湿地自驾游露营地投入运营，骊靬古城、北武当山景区分别被评为国家4A、3A级旅游景区。成功举办四届骊靬文化国际旅游节、两届骊靬文化国际研讨会和首届丝绸之路与圣容文化国际研讨会，与意大利博拉市正式缔结为友好城市，累计实现旅游综合收入22.15亿元，年均增长56.1%。现代物流、电子商务等新型服务业加快发展，正安物流园等一批物流项目投入使用，我县被列为国家级电子商务进农村示范县。五年来，我们着力打造、夯实、优化城乡发展平台，生产生活条件持续改善。编制完成城乡统筹总体规划、县域村庄布局规划、农村集中居住点和美丽乡村示范点建设规划，修编完成县城及部分乡镇总体规划，形成了功能互补、统一衔接的城乡规划体系。先后组织实施县城污水处理、集中供热供水、中水利用、G570过城段改造及四大街街景风貌改造等重点工程，新改建县城道路10.8公里、供排水管网55公里、供热管网16公里;持续推进旧城及城中村改造，建设保障性住房9148套，改造城市棚户区10016套，建成商品房99.37万平方米，县城建成区面积达到8.6平方公里，城市综合管理水平不断提升，县城面貌发生显著变化。着力推动小城镇提质扩容，深入实施“3453”村容村貌整治工程，建成乡镇集中供热站9个、污水处理厂(站)12个，新改建集中居住点63个，改造农村危旧房7888套，硬化农村道路497公里，改造升级农村电网421.29公里，自来水入户率达到92.75%。新改建维修渠道1400公里、渠首枢纽3处，发展高效节水面积24.54万亩，建成高标准农田5.25万亩，改造高产稳产田5.09万亩。加大祁连山水源涵养林保护，有序实施退耕还林、沙化土地封禁保护、饮用水源地保护、土壤治理修复等项目，完成造林4.73万亩、封育35.74万亩，森林覆盖率达到27.26%，我县被确定为省级生态功能县;扎实推进农村环境综合整治，创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇5个、生态村7个。五年来，我们强化富民、惠民、安民政策落实，群众福祉持续增强。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扶贫开发三年计划，着力补齐产业发展链条短、增收渠道窄和居住环境差等突出短板，累计减贫22744人，全县贫困发生率从“十二五”初的12.38%降低到0.45%。红光园艺场整体移交我县，易地扶贫搬迁工作有序推进，整县脱贫目标基本实现。组织实施教育项目48个，新改建幼儿园16所，调整合并农村中小学66所，义务教育发展基本均衡县通过国家督导评估认定。全面落实综合医改任务，改扩建乡镇卫生院8个，建成标准化村卫生室101个，成功创建省级卫生县城。不断健全食品药品安全监管体系，群众“舌尖上的安全”得到充分保障。国家公共文化服务体系示范区建设成效显著，县城居民健身广场、文化中心、体育馆建成投用，乡镇、村(社区)文化服务场所实现全覆盖，广播电视实现户户通，“卍”字灯被列为国家级非遗保护项目。实施体育惠民工程14项，建成农民健身工程83个，成功举办了县十二届运动会。安置高校毕业生1162人，城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上，城乡低保全面并轨，农村五保供养标准不断提高，社会救助体系逐步健全;建成社区日间照料中心5个、互助老人幸福院62个。广泛开展各类精神文明创建活动，社会主义核心价值观深入人心。促进军政军民融合发展，双拥模范县创建实现七连冠。狠抓重点行业领域安全监管，全县安全生产形势总体平稳。深入推进平安永昌建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。同时，政策研究、国土矿管、史志档案、宗教民侨、妇女儿童、邮政通讯、气象人影等各项事业都取得了新的成绩。五年来，我们推动创新、改革、开放举措落地生根，发展活力加速释放。加快科技成果转化步伐，争取科技资金2390万元，实施各类科技项目143项，科技对经济发展的贡献率达到53%。深化行政审批制度改革，县级政务服务中心和乡镇政务服务平台运行规范，取消行政审批事项125项、调整106项、承接20项，网上晒权全面完成，网上行权有序推进，政务公开水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转面积达到54.1万亩。积极推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“三证合一·一照一码”登记制度，各类市场主体达到11940户。“营改增”改革顺利完成，我县被确定为国家县城基础设施建设投融资体制改革试点县。甘肃银行、兰州银行设立永昌支行，农村商业银行即将挂牌。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，公共资源交易中心、土地储备中心成立运行，党政机关公务用车制度改革顺利完成，不动产登记职能整合基本完成，新增城镇社区7个。城乡居民户口差别全面取消，教育、医疗、养老等社会保障机制更加完善。五年来，我们加强为民、务实、清廉干部队伍建设，作风建设成效明显。扎实开展创先争优、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神及省市县委相关规定，深入推进审计监督全覆盖，着力开展公务用车、小金库、办公用房等专项清理整治，全面规范公务接待、公务卡结算等制度，“三公”经费逐年下降。扎实开展“效能风暴”“工作落实年”“作风建设年”等活动，集中整治“庸懒散慢”和不作为、乱作为、中梗阻等突出问题，工作作风持续好转。高度重视人大代表意见和政协委员提案办理质量，办结率均保持100%。进一步规范县长热线、来信来访、网民留言答复办理程序，群众关切得到及时回应和妥善解决。“六五”普法任务全面完成，法治政府建设成效显著。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。我们取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督，得益于全县人民群众共同努力、创新实干，凝聚着各位代表、委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表，五年的发展实践使我们深刻体会到，保持全县经济社会持续健康发展，必须立足县情实际，不断解放思想，提升工作创造性。思想是行动的先导。面对欠发达的县情实际，我们坚持把遵循规律与注重创新紧密联系起来，把优化思路与狠抓落实有效结合起来，为加快发展奠定了坚实基础，走出了一条符合时代特征、具有永昌特色的转型发展之路;必须把握宏观形势，抢抓发展机遇，赢得发展主动权。知势是行事的前提。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持把全县发展放在省市乃至全国的大格局中去谋划，从形势变化中捕捉发展机遇，在逆境逆势中培育有利因素，始终牢牢把握发展主动权，保持了全县经济平稳发展;必须践行为民理念，牢记民生为本，满足群众新期待。民生是最大的政治。面对人民群众日益增长的物质文化需求，我们坚持以脱贫攻坚为总揽，持续加大财政投入力度，坚持不懈促民富、解民忧、纾民困、保民安，形成了全县上下心齐劲足奔小康的生动局面;必须坚持生态立县，留住绿水青山，保证发展可持续。生态关乎民生福祉。面对经济与生态协调发展的问题，我们坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，大力推进生态建设，积极发展循环经济，扎实推进节能减排，促进了生态资源的持久保育和永续利用;必须强化责任担当，弘扬务实政风，调动工作积极性。为政之要，贵在务实。面对异常繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以发展凝聚人心，以实干集聚力量，形成了全县万众一心、加快发展的强大合力和功成不必在我的坚韧定力，推动各项事业不断稳步前进。这些经验是过去五年的生动实践，也是今后工作的重要遵循，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。成绩令人鼓舞，问题不容忽视。当前，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：经济总量偏小、结构性矛盾突出的问题还没有根本改变，转型升级任务艰巨;农业产业化水平低、工业循环链条短、三产培育力度不够，保持经济持续增长压力很大;财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出;城乡基础设施不够完善、农村面貌相对落后、农民收入渠道收窄，全面建成小康社会还存在一些突出短板;法制宣传教育不够深入，加强和创新社会治理任务繁重，影响社会和谐稳定的潜在因素较多;部分干部创新观念、担当意识、工作作风与新形势的要求还不相适应，部分工作与人民群众的期盼还有一定差距，等等。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而无为，进一步强化责任担当，采取有效措施，切实加以解决。十八届人民政府奋斗目标和主要任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，也是经济社会发展转型升级的关键期。世界新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新的增长动力正在孕育形成;党中央、国务院深入实施“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”、新一轮西部大开发等一系列重大发展战略，推进供给侧结构性改革，实施差别化区域经济政策，挖掘中西部地区回旋余地，释放欠发达地区内需潜力，为我县打造经济增长新引擎、缩小发展差距带来重大契机;省委、省政府加快推动丝绸之路甘肃黄金段建设，着力打造“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，投资、贸易、生产要素向西转移趋势日益明显，为我县扩大对外开放、深度融入丝绸之路产业链价值链提供了重要支撑;市委、市政府以更大的力度推动经济转型发展，为我县加快发展特色优势产业、改造提升传统产业、打造经济发展优势提供了有力保障。同时，经过多年的奋斗，县域综合实力和产业发展水平有了较大提升，新的增长动能正在加速形成，发展空间不断优化，区域特色优势明显、产业发展相对集中、生态保护持续加强、文化产业特质鲜明，为我们谋求更高层次发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。特别是广大干部群众发展愿望强烈，人心思变、人心思干，为我们推动发展提供了坚强保障，这是我们干事创业的动力之源和底气所在，只要我们抢抓机遇、乘势而上，就一定能够开创全县经济社会发展新局面!根据县十五次党代会确定的发展战略、奋斗目标和工作重点，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局，紧扣“四个全面”发展战略，践行“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，以发展现代农业促进农业增效农民增收，以创新驱动推动工业转型升级，以完善服务提升三产水平，以扎实举措补齐发展短板，以普惠民生增进人民福祉，全面建成小康社会，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。主要奋斗目标是：建设实力永昌。经济保持稳步增长，2020年全县生产总值比2010年翻一番，力争突破百亿元大关，三次产业结构更趋合理，城乡居民人均可支配收入增速保持在8%和10%左右，2018年与全市同步实现全面小康，经济总量、发展质量、人均均量“三量齐增”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。建设活力永昌。创新驱动战略深入实施，产业迈向中高端水平，形成以高效节水农业和草食畜牧业为基础的现代农业体系，以新型化工、新能源、新材料、先进装备制造为支撑的新型工业体系，以文化旅游、现代物流、电子商务、健康养生为主体的现代服务业体系。建设美丽永昌。县城综合承载力和管理水平持续增强，建成区面积达到10平方公里，常住人口达到10万人左右，城市建设初具规模。新型城镇化全面提速，城乡发展更加均衡，美丽乡村建设扎实推进，常住人口城镇化率达到56%以上，农村面貌持续改善。建设开放永昌。重点领域和关键环节改革不断深化，政府职能进一步转变，束缚经济社会发展的体制机制性障碍有效破除。向西开放战略深入实施，与丝绸之路沿线国家和地区的合作更加紧密，引资引智质量和水平有效提升，招商引资到位资金年均增长10%以上，非公经济比重达到50%以上，经济社会持续健康发展的动能更加强劲。建设和谐永昌。全面消除绝对贫困，脱贫人口发展基础、发展能力显著增强，生活水平大幅提升。基本公共服务更加均等，就业创业水平、社会保障能力、教育教学质量、医疗健康水平、住有所居标准持续改善，社会综合治理能力不断加强，居民诚信意识、道德水平、文明程度明显提升，法治永昌、平安永昌建设不断深化，人民安全感、获得感、幸福感不断增强。围绕上述思路和目标，今后五年我们的重点工作是： （一）突出创新驱动，深化结构性改革，构建现代产业发展新体系。坚持把创新摆在首要位置，深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快形成多元发展、多极支撑的产业体系。构建现代农业产业体系。以工业的思维谋划农业，突出节水、特色、安全，持续提升农业规模化、产业化、标准化水平，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展体系，促进农村一二三产融合发展，实现由农业大县向农业强县的转变。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。全力实施“4+N”特色产业提质增效行动，强化农业基础设施建设，着力打造全省高原无公害蔬菜生产基地、草食畜牧业基地，建成河西地区重要的工厂化食用菌生产基地和玉米制种储加销基地。坚持以土地流转带动高效节水农业发展，以新型经营主体助推农业结构调整，以结构调整提升农业综合效益、促进农民增收，高效节水面积达到50万亩以上，发展市级以上产业化龙头企业50家、家庭农场100家，形成以多种形式适度规模经营为主导的农业生产新格局。巩固提升国家农产品质量安全县成果，健全完善从生产到餐桌的质量可追溯安全监管体系，确保农业标准化率达到95%以上，争创省级以上知名品牌20个，注册商标100个，认证“三品一标”农产品30个。推动工业经济转型发展。准确把握工业“4.0”发展趋势，按照工厂智能化、生产自动化、物流高效化、产品个性化方向，推动工业经济从增量扩能向提档增效转变。认真落实园区发展政策，力争把河西堡工业区建成全省重要的循环化工基地、原煤焦化深加工基地、区域物流仓储基地，把永昌工业区建成全省特色农副产品精深加工、农畜产品物流集散配送、农机农资生产销售基地，把清河农畜产品加工园建成金武地区重要的绿色农畜产品储加运销基地，新发展销售过亿元企业15家，新增规模以上企业20家。引导支持骨干企业从供给侧发力，改造提升传统产业，引进培育新材料、新型化工、装备制造、生物医药等新兴产业，实现化工产业链循环顺畅，能源产业产能充分释放，建材产业质量优化，冶金产业深度转型，农畜产品加工业实力提升，新兴产业比重增加。提高第三产业发展水平。坚持文化旅游融合发展，按照“一体两翼多点”的布局，全面推动景城一体建设，努力把骊靬文化产业园景区打造成5A级景区，依托北海子湿地风景区打造河西地区首个中医药健康养生文化产业园，统筹发展多层次、高标准的特色旅游景点和乡村旅游示范点，制作一批宣传片、开发一批特色商品、创新一批精品项目、挖掘一批“永昌味道”，着力完善旅游基础设施，提高旅游公共服务水平，提升旅游综合效益，形成全域旅游新格局，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。着力发展仓储加工、冷链物流、电商分拨、商超配送等现代物流服务业态，打造河西地区功能完备的现代化物流产业基地。推动电子商务、信息服务、现代金融等产业融合发展，拓展养老服务、中医保健、广告创意、检验检测等新领域，壮大现代服务业规模。 （二）注重协调发展，加快新型城镇化进程，实现城乡面貌新变化。坚持以人为核心，走产城景一体、山水绿融合、县乡村统筹、规建管并重的新型城镇化道路，不断完善城镇功能，改变农村落后面貌，持续增强支撑发展的基础能力。科学完善规划体系。按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，不断完善城镇和村庄体系规划，优化区域功能布局，建立“多规合一”信息平台，引导产业、商贸、居住、生态、公共服务等功能合理分布，提高空间利用效率，加快构建以县城为中心、集镇为支点、中心村和集中居住点为补充的新型城镇化格局。加强规划实施的监督管理，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的思路，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设。充分释放国家县城投融资体制改革试点县政策效应，抓好集中供热、污水处理升级改造、天然气综合利用、地下综合管线管廊、垃圾填埋场扩建等工程，完善主城区交通路网，完成四大街街景风貌改造，推行街区制，持续加大旧城及城中村改造步伐，加快保障性住房建设，推进县城客运中心、交通枢纽总站建设，争取实施大中型停车场、街区广场、公共厕所、便民市场、博物馆、科技馆、游泳馆等公益设施，实施网络提速降费、光纤到楼入户、公共场所WiFi覆盖工程。到2020年，县城绿地率达到30%以上，天然气入户率达到75%以上，互联网普及率达到80%以上。充分发挥社区在城市管理中的作用，积极推行网格化、智能化、精细化管理，注重市民文明素质教育，倡导市民参与城市管理，实现城市管理无缝对接，不断提升城市管理水平。全面改善村镇面貌。坚持基础环境一起抓，颜值底蕴一起强，完成撤乡建镇，着力打造一批特色鲜明、功能齐全、服务配套、环境优良的精品村镇。河西堡镇重点实施面貌改变工程，加快道路改扩建、集中供热、集贸市场、汽车站等重点基础设施建设;朱王堡镇重点实施基础提升工程，抓好主干道升级、集中供热、垃圾无害化处理等工程建设;其他乡镇坚持特色发展、错位发展、协同发展，拓展发展空间，提升承载能力。以“美丽乡村”建设为抓手，进一步深化“3453”村容村貌整治专项行动，深入开展农村环境综合整治，实现人居环境改造建设整治全覆盖，着力推进乡村道路、人饮工程、危旧住房、电力通讯等基础设施改造升级，加强传统村落和民居改造保护，建成基础设施便利、生态环境优美、承载功能完善、美丽乡愁浓郁的新型村镇。 （三）秉持绿色理念，增强可持续发展能力，打造生态文明新格局。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，正确处理发展与保护的关系，推动绿色、循环、低碳发展，为全县人民创造良好的生产生活环境。持续加强生态建设。优化配置主体功能区，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向生产要素较好地区集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。加强祁连山水源涵养区、沙化封禁区、湿地保护区保护恢复治理，实施新一轮退耕还林、天然林及公益林保护、“三北”防护林建设、山水林田湖保护修复等重点生态工程，开展全民国土绿化行动和退化林带林网修复工程，加强荒山荒滩荒坡管理，持续推进“三山”绿化，实施县城西部防护林景观带建设，不断提高全县生态环境质量。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，全面落实“党政同责、一岗双责”要求，认真开展生态功能县环境质量考核检测，严肃查处破坏生态环境的违法行为。不断加大环保力度。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤为重点的污染防治计划，持续推进工业污染达标排放、农业面源污染防治、污水垃圾集中处理、农村秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、规模养殖场污染治理等专项行动，努力改善城乡环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大对重点行业、区域的环境质量常态化监测，加强环境执法力度，探索推进环境污染第三方治理，促进经济社会与资源环境协调发展。深入推进节能减排。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，加快技术改进和结构调整，推动建立循环链接的产业体系。实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。大力发展清洁能源，推行清洁生产和绿色技术，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点引进实施一批工业废弃物、农作物秸秆、废旧农膜回收综合利用和尾菜回收利用项目，提高资源利用与再利用率。广泛开展全民节能行动，倡导低碳生活方式和绿色消费模式，让珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活成为社会共识。 （四）深化改革开放，释放持续发展潜能，增强经济发展新动力。把改革作为最强驱动，把开放作为源头活水，贯穿于发展的各个领域、各个环节，在更宽领域、更深层次集聚发展要素。深入推进重点领域改革。加快行政审批改革，完善基本建设项目并联审批，切实把“放管服”改革推向深入。推进行政体制改革，不断提升行政效能。深化财税金融体制改革，实施引银入永工程，积极引进金融机构及新型金融业态落户我县。大力推行政府和社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与城乡基础设施建设，通过政府购买公共服务的方式逐步放开市政作业市场。打好国资国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国企改制，积极发展混合所有制经济。加快商事制度改革，推行证照分离，实现营业执照和企业登记全程电子化办理。优化公共资源交易流程，实现电子化招投标。加大紧缺人才引进力度，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。突出抓好农村综合改革。深化农村土地制度改革，围绕正确处理农民和土地关系这条主线，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。进一步健全完善土地流转规范管理制度，促进农业适度规模经营，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。继续抓好农牧业设施登记确权颁证工作，建立农村产权交易平台，有序推进农牧业设施抵押贷款、农村土地承包经营权质押融资等工作，提高农业资产对农民收入的贡献率。不断扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。全面落实户籍制度改革各项政策措施，健全完善居住证制度，加快农业转移人口市民化。全面拓展开放开发空间。充分发挥向西开放的区位优势，积极融入“一带一路”和河西走廊经济区域组团联盟发展，加快在霍尔果斯建立对外开放展示窗口和推介平台，培育提升骊靬文化国际旅游节、和平与骊靬论坛等区域交流平台，借助丝绸之路国际文化博览会、兰洽会等节会，加大宣传推介力度，不断提升永昌影响力和美誉度。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与丝绸之路沿线国家和地区在农产品销售、资源开发、能源利用、劳务输转等领域的交流合作，广泛吸纳国内外资金参与全县经济社会建设，让财富源泉充分涌流，汇聚成永昌发展的澎湃动力。 （五）立足共建共享，持续保障改善民生，人民幸福生活迈上新台阶。把民生所望作为施政所向，加大财政投入力度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，给群众更多的幸福感和获得感。全力办好民生实事。坚持教育优先发展战略，巩固扩大义务教育均衡发展成果，大力发展学前教育和职业教育，进一步优化公共教育资源配置，着力解决城市入幼难、小学班额大的矛盾。把提高学校教育教学质量摆在教育工作的首位，培育一批名师名校，力争在全省率先实现教育现代化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，抓好县城、乡镇数字影院和文化阵地建设，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求。统筹推进医疗、医保、医药改革，全面落实计生优先优惠和“两孩”政策，促进人口均衡健康发展。抓好食品药品安全放心工程，加强检验检测体系建设，确保群众饮食用药安全。全面实施全民健身计划，积极推动老龄妇幼、扶残助残、福利慈善事业发展，全方位促进社会和谐。全面强化社会保障。以完善“输血”机制，提升“造血”功能为重点，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，绝不让一个贫困户在全面小康路上掉队。实施全民参保登记计划，推进“五险合一”，鼓励发展补充性社会保险和商业保险，稳步提高保险待遇水平。实施县级救灾物资储备库、流浪乞讨救助站项目。建成县养老服务中心和清河、东河、西河敬老院，再建一批日间照料中心和互助老人幸福院，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强创新社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三管三必须”要求，坚决遏制较大以上安全生产事故。不断提高城镇社区服务能力，加快推进农村社区建设，强化社区矫正工作，做好特殊人群服务管理。扎实开展“七五”普法，增强全民法制观念。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文化活动，传播好声音，凝聚正能量，培育新风尚。强化校纪校风建设，加强学生道德法制教育，在县属各中学设置驻校警务室。加强国防动员宣传和双拥共建工作，依法管理好民族宗教事务。扎实推进平安建设，完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，着力构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。不断释放“双创”红利。认真落实推动创业创新“五免一补”政策，完善创业扶持和就业服务体系，着力拓展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和孵化基地，鼓励各类主体开展多种形式的创业创新活动。扎实开展农民工职业技能培训，探索工学结合、校企合作的技术工人培养模式，弘扬工匠精神，积极引导农村剩余劳动力向职业农民、现代农民转变，向 二、三产业转移，不断拓宽农民增收渠道。认真落实推动非公经济发展各项政策措施，大兴敬商重企之风，引进更多核心竞争力强、带动能力大的企业入驻永昌。 （六）坚持执政为民，提升群众认可度，实现群众满意新境界。把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心上，进一步转变作风，狠抓落实，着力打造人民群众更加满意的政府。讲法治强规范，提升依法行政能力。将依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格落实民主集中制，健全法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，拓展政务公开内容，不断提高政府决策的法制化、规范化、制度化水平。认真执行人大及其常委会决议决定，积极吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛接受各界监督，让政府每一项决策都经得起法治考量、体现民意力量。讲创新善突破，提升履职攻坚能力。不断加强对新常态、新理念、新问题的研究认知，将上级决策部署与县情实际紧密结合起来，创造性地谋划好、落实好发展的任务表和路线图。坚决摒弃小成即满、小富即安、小过自谅等自足意识，不断提高自身站位和学习标杆，着力补齐部分干部知识缺失、能力不足、本领恐慌短板，以战略思维和宽广视野谋划推进永昌发展，以发展的成效破解前进道路上的困难和问题。讲担当重实效，提升执行落实能力。牢固树立有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的意识，进一步健全督查问责机制、鼓励约束机制、容错纠错机制，弛而不息强化作风建设，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为和庸政、懒政、怠政等问题。大力弘扬务实政风，鼓实劲、出实招、求实效，引导广大干部形成扑下身子埋头苦干和讲真话干实事的良好风气，确保各项决策部署抓实见效。讲廉洁守规矩，提升拒腐防变能力。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，真正使守纪律讲规矩内化于心、外化于行，成为政府系统全体干部的行为自觉。严格遵守中央八项规定精神和省市县相关规定，认真落实党风廉政建设主体责任，推进审计全覆盖，强化监督制约，规范权力行使，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。2017年重点工作安排2017年是县十八届人民政府履职开局之年，也是实施“十三五”规划、建成全面小康的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。我们将深入开展政府系统“效能提升年”活动，推动各项工作优质高效完成。全县经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长6%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3.5%左右，第三产业增加值增长7%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。一是促进农业增效农民增收。立足国家农产品质量安全县，按照优化布局、提质增效、创优品牌、拓展市场的思路，推动现代农业发展上档次。大力发展高效节水特色优势产业，新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个、食用菌工厂化生产设施1万平方米，发展露地蔬菜20万亩、制种10万亩。认真组织实施高效节水示范、高标准农田建设、千亿斤粮食产能、东大河流域治理等农田水利项目，新改建维修渠道310公里，发展高效节水面积12万亩，建成高标准农田2.2万亩，改造高产稳产田1.4万亩。进一步规范土地流转行为，流转面积稳定在50万亩左右。不断完善农业产业化体系，进一步健全农产品质量安全追溯体系，培育发展龙头企业2-3家、农民专业合作社50个、家庭农场5个，新建农产品交易市场3个、冷链储藏设施6万立方米，认证“三品一标”农产品10个，农产品抽检合格率保持在99%以上。高度重视农业面源污染，争取引进1-2家尾菜、秸秆等农业废弃物综合处理加工项目。抓好县城周边、公路沿线、乡镇驻地、集中居住点等重点区域绿化，完成造林5000亩、森林抚育3000亩、封育1.2万亩，切实加大林木管护力度，坚决遏制林木大面积死亡的现象。二是加快工业经济转型升级步伐。按照建强园区、做优产业、做精产品的思路，引导企业从供给侧发力，通过创新驱动提升产品核心竞争力，实现工业经济企稳回升。重点抓好河西堡工业区入园企业达产达标和提质增效、永昌工业区循环化改造和基础设施提升、清河农畜产品加工园企业引进，推动园区向特色鲜明、高效集约、产能聚集方向发展。配合市上有关部门盘活氯碱化工循环产业链，促使链条内企业达产达标;开工建设神雾集团40万吨PE联产、翔龙西北60万吨复合肥、四川天保4.5万吨硝酸钾及13万吨硝酸铵、春天化工30万吨甲酸钠及15万吨甲酸和5万吨草酸生产等项目;加快传统食品加工园规划建设步伐，确保天元化工20万吨新型肥料生产线、博远农资生产及农产品精深加工项目建成投产。深化县级领导“入企进厂”和联系重点企业制度，帮助企业解决要素供给、政策落实、环境优化等实际问题，切实降低成本、提高效益。强化银政企对接，加大中小微企业扶持力度，新增规模以上企业4家。认真落实节能减排各项措施，抓好县城及河西堡镇大气污染综合整治，实施甘肃电投永昌发电公司一厂超低排放与节能减排升级改造项目。三是推动第三产业提速增效。按照强化基础、做大总量、优化服务、增强效益的要求，推动文化旅游产业融合发展、现代物流和电子商务等新型服务业快速成长。重点抓好骊靬文化产业园项目建设，扎实推进北海子国家湿地公园和中医药健康养生文化产业园建设，加快南坝国际滑雪场、东寨藜麦生态观光区、毛卜喇民俗和车辘沟石林景区基础设施建设，着力提升已建成乡村旅游示范点规模档次，策划推出一批精品旅游项目和线路，支持发展星级酒店、休闲农庄、特色民宿，配合抓好S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至县城段等旅游专线建设，争取开拍《丝路骊靬魂》电视剧，提升文化旅游服务能力和综合效益，力争游客接待量突破230万人次、实现旅游综合收入11亿元。抓好太西煤金昌物流中心、铁路综合性货场、润昌源大型农机农资市场及农机再制造等物流项目建设，在打造河西地区现代化物流产业基地上取得新进展。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，抓好电子商务创业产业园项目，健全电子商务服务网络，拓展特色产品销售渠道。加快发展现代金融、保健养生、文化创意、信息传媒等新兴服务业，不断顺应个性化、多样化的消费需求。四是夯实城乡统筹发展基础。抓好城市设计和专项规划编制，开展地下综合管廊和海绵城市建设规划编制，提升城市规划水平。持续提升县城承载能力，完成G570过城段改造和武当广场建设，实施汽车客运中心、大中型停车场、粮油交易中心项目建设和县城天然气综合利用工程，开工建设云川路延伸段、地利街中西段、西岚路、解放路、相府路等县城道路，持续推进四大街街景风貌和北海子一二三五社、黄家学二三社城中村改造，完成棚户区改造973套，提高货币化安置率，积极化解房地产库存。完善城市管理服务机制，实施数字城管、智能交通系统建设，不断加大城市综合执法力度，提高城市管理水平。加快小城镇扩容改造步伐，不断完善集镇供水、供热、道路、污水处理等基础设施配套。深入推进“3453”村容村貌整治工程，抓好省市美丽乡村示范点建设，每个乡镇新改建农村集中居住点1-2个。加快农村道路硬化、饮水安全巩固提升、危房改造和电网改造升级，进一步完善集中居住点基础设施，新建农村道路50公里，维修改造人饮管网33公里，改造危房525套，全面消除D级危房。五是着力保障和改善民生。扎实推进双联行动和精准扶贫、精准脱贫，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收，加快红光园艺场易地扶贫基地建设，完成年度搬迁任务。开工建设永昌四小和东寨幼儿园，完成永昌三幼和10所幼儿园标准化场地建设任务，实施新城子镇幼儿园改造和焦家庄、红山窑小学教学楼维修加固工程;高度重视教学质量和校园安全，规范民办学前教育，促进教育事业健康发展。抓好县中医院迁建和残疾人托养中心建设，确保人社卫生食药司法综合业务楼建成投用。积极争取西河敬老院项目，完成清河敬老院建设，建成县城数字影院，实施居民健身项目15个。全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、社会帮扶等惠民政策，新增城镇就业6800人，完成职业技能培训3500人、输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12亿元。加强创新社会治理，坚决遏制较大以上安全生产事故，有效预防化解信访案件和风险隐患，妥善处置网络舆情和突发事件，努力营造安定和谐的社会环境。六是不断深化各项改革。深入推进“放管服”改革，全面开展网上行权，实行并联审批，加强动态管理，不断提高审批效率和服务水平。加快商事制度改革，实现“五证合一”。全面推行“双随机一公开”，提升市场监管的公平性、规范性和有效性。优化支出结构，增强预算约束力，加强财政支出绩效管理，着力打造民生财政。深化以农村土地“三权分置”为主的农村综合配套改革，加快农村产权交易中心建设，积极推进农村宅基地和农宅、农牧业设施等确权工作，开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点。深化供销社改革，完成经营性国有资产清理规范工作和国有林场、汽车运输公司改制，配合做好金化、金铁国企改革，推进驻永国有企业“三供一业”分离移交工作。鼓励县域企业拓展国内外市场，加大招商引资力度，力争完成签约资金200亿元，到位资金30亿元以上。各位代表，各项任务已经明确，新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资永昌县】2018年永昌县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃“八个着力”重要指示，认真落实省市县党代会精神，牢固树立和坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计实现生产总值66.2亿元，同比增长1.6%，完成第一产业增加值16.5亿元，增长5.1%，第二产业增加值16.3亿元，下降1.8%，第三产业增加值33.4亿元，增长2.2%;完成固定资产投资28亿元，下降61%;公共财政预算收入3.02亿元，下降13.4%;社会消费品零售总额28.2亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26702元和12467元，分别增长8.2%、9%。经济结构进一步优化。加快产业结构调整步伐，三次产业结构比预计达到24.9:24.6:50.5。现代农业稳步发展。粮食总产量达到32.9万吨，高原夏菜、优质饲草种植面积分别达到20.3万亩、19.5万亩，油菜、藜麦、芍药等食药赏作物种植面积达到6.4万亩;新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个，建成食用菌工厂化生产设施1万平方米;发展高效节水面积3万亩，建成高标准农田5.5万亩，新建冷链贮藏设施9万立方米，新增省级农业产业化龙头企业3家、示范性家庭农场26家、专业合作社34家，以多种形式适度规模经营为主的现代农业发展格局基本形成;农产品质量安全监管体系基本构建，国家农产品质量安全县正式授牌，农产品在线抽检合格率达到99%以上，永昌胡萝卜被评为“甘肃十大农业区域公用品牌”，永昌高原夏菜远销华东、港澳和韩国、中亚等市场，永昌羊肉在京东等知名网站开店销售，品牌效应初步显现。工业经济加快转型。园区支撑能力持续提升，入园企业达到183家，新增规上企业7家;深入开展入企进厂服务活动，解决企业困难48件;扎实推进互保共建互为市场工作，互帮互销额达3757万元;县财政注入500万元铺底资金开展“助保贷”业务，发放贷款5850万元;元生农牧生物有机肥、尾菜加工、沼气生产和坤腾矿业选矿生产线、博远农资生产及农产品加工等项目建成投产，怡泉新禾循环经济产业链、施可丰60万吨复合肥、天元化工20万吨新型肥料、宝盛复合保温砌块生产线等项目进展顺利;全面盘活氯碱化工产业链，鑫华焦化、丰盛环保科技、奔马复合肥复工生产，金泥40万吨电石启运投产，循环经济实现复苏增长。第三产业蓬勃发展。骊靬文化产业园引水工程基本建成，华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护、武当文化广场等项目进展顺利，北海子国家湿地公园入选全国优选旅游项目，新城子花田小镇、东寨藜麦生态观光、红山窑车辘沟石林等乡村旅游示范点规模持续扩大，建成高标准旅游厕所5座。景区管理体制进一步理顺，成功举办第五届骊靬文化旅游节、藜麦产业科技宣传推广会暨第二届藜麦产业高峰论坛，全年旅游接待量和旅游综合收入持续提升。国家电子商务进农村综合示范项目全面推进，公共服务中心建成运营，村级服务点覆盖率达60%，电商交易额达到1.2亿元。金汇大厦、同人商服综合体投入运营，县城东关市场完成改造，铁路综合性货场、粮油交易中心、河西农贸市场建设有序推进，商贸流通体系不断完善。生态环保进一步加强。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起“保护祁连山、守住生命线”的历史责任，举全县之力推进保护区生态环境修复，全面完成18处采矿类项目设施拆除、井口封闭、地貌植被恢复和无主矿点治理、保护区基本草原退出任务，西大河二级水电站关停退出和保护区禁牧限牧工作有序推进，生态水下泄流量得到有效保障。认真落实大气、水、土壤污染防治措施，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、农业面源污染防治、建筑扬尘治理等重点任务扎实推进，煤炭专营市场建成投运，中央环保督察反馈问题完成整改20项，国控4项主要污染物减排任务超额完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产审计、“河长制”等制度有效落实，祁连山国家公园体制试点启动实施，生态文明制度体系初步形成。精心组织实施重点生态工程和全民国土绿化行动，完成造林0.62万亩、封山育林35.74万亩、森林抚育0.5万亩，森林覆盖率按新统计口径达到19.17%。城乡面貌进一步改善。城乡统筹总体规划、县域乡村建设规划编制完成，县城及建制镇控制性详细规划、镇域乡村建设规划启动编制，综合交通专项规划通过技术评审。G570过城段、东湖路、北海子湿地道路建成通车，云川路、解放路、西岚路等道路改扩建完成年度任务，天然气综合利用和西津西苑综合市场建设有序推进，改造棚户区917户，开发商品房11.79万平方米，分配入住公寓式公租房412套，实施四大街街景风貌改造项目5项，建设街区广场1个、公共厕所10座。城市美化亮化、保洁养护、社区服务、综合执法水平不断提升，智能交通管理系统启动运行。新改建维修渠道348公里、农村道路224公里，改造农村人饮管网47公里、电网83.72公里，G312线马营口至山丹西段建成通车，S301线、S308线永昌段完成年度建设任务。全域无垃圾环境整治扎实开展，村容村貌整治工程深入推进，建成美丽乡村示范点5个、“万村整洁”示范村16个。发展活力进一步释放。加大项目建设力度，60项重点建设项目开工52项，落实招商引资项目65项，到位资金31.1亿元，预计全年向上争取各类项目资金13亿元。“三去一降一补”任务有效落实，化解煤炭过剩产能15万吨，去房地产库存764套，棚户区改造货币化安置率达到65%，取消调整承接行政审批项目26项，“地条钢”排查整治、涉企收费专项清查全面完成。农村各项改革不断深化，土地确权登记颁证全面完成，流转面积达到49.5万亩，农村产权交易中心正在建设，发放设施农牧业产权抵押贷款4700万元。大众创业万众创新步伐加快，公共实训基地一期即将建成，新增省级双创孵化基地2个、农民工返乡创业示范基地2个，发放创业贷款2485万元，带动595人实现创业。商事制度改革加快推进，全面实施“多证合一”，工商注册便利化水平大幅提升，新增市场主体1761户。驻永国有企业“三供一业”分离移交有序实施，财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、供销社及公务用车等改革任务有效落实。民生实事进一步落实。脱贫攻坚成效明显，实施扶贫项目16项，完成94户331人易地扶贫搬迁任务，改造农村C、D级危房411户，实现脱贫56户178人。教育现代化实验区建设稳步实施，完成全面改薄项目40个，永昌四小开工建设，新建公办幼儿园3所，六中、四中体育场和县公共体育场一期建成投用。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗机构运行机制改革任务全面落实，与全省同步调整医疗卫生服务价格，药品加成全面取消。中医院迁建、残疾人托养中心主体完工，实施体育惠民工程6项，提升改造乡村舞台25个，新建社区综合服务中心6个，全省首家公助民建敬老院建成投用，“三馆一站”全部免费开放。城镇新增就业6459人，登记失业率2.92%;完成岗位技能培训3501人、职业技能鉴定2500人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。“五险合一”和全民参保登记扎实推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。城乡低保、农村特困供养标准进一步提高，特殊困难群体临时性救助政策全面落实。双拥模范县“八连冠”通过届中评估，红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇已获批复。精神文明建设深入推进，创建全国文明村1个、文明单位1家。智慧永昌建设全面铺开，新建4G基站122个，固定宽带全面提速，光纤接入率达到94%，河西堡镇综合指挥调度中心和社区三维数字管理服务平台建成投用。平安永昌建设全面推进，“七五”普法启动实施，社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产排查整治扎实开展，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、政策研究、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信、金融保险等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。自身建设进一步提升。全面加强政府系统政治思想建设，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，党员干部“四个意识”不断强化，工作作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案44件，办复率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，召开廉政会议3次，约谈213人次，完成经济责任审计21项、政府投资项目竣工决算审计21项;中央和省市巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，“明察暗访督查年”“三纠三促”和县政府系统“效能提升年”活动深入开展，追责问责68人次;法制审核和法律顾问制度全面落实，主动公开政务信息2.2万条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理、网上行权、无纸化办公全面推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，即将过去的一年，走过的路很不寻常。在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，不仅较好地完成了改革发展稳定各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力、坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们必须清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：项目支撑不足，县域经济总量偏小，产业发展水平不高，转型升级任务艰巨;农业产业化程度较低，工业产业链处于中低端的状况还未得到有效转变，文化旅游和新兴服务业综合效益有待进一步提升;主要财源扩充不足，财税收入下滑，收支矛盾十分突出;城乡规划建设管理比较粗放，城市承载能力不足，乡村面貌改善提升和基础功能完善压力仍然较大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力;民生保障水平与全面小康目标仍有较大差距，短板问题还很明显，安全生产、社会治理等深层次矛盾和问题不断凸显;部分干部工作作风不实、担当意识不强，中梗阻问题成为阻滞效能提升、加快发展的主要症结，发展环境亟需进一步优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。2018年主要工作侯卫东官场笔记2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。党的十九大阐明的重大观点、作出的重大判断、创立的重大思想、谋划的重大目标、确定的重大举措，为我们做好当前和今后很长一段时期的各项工作提供了行动纲领和科学指南。当前世界经济在深度调整中温和复苏，我国经济已走出寒冬呈回稳向好态势，中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略，省委省政府加快推进县域经济发展，重大政策措施相继出台，全市建成全面小康步伐不断加快，为我们带来了重大机遇。只要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义和丰富内涵，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”、强化“四个自信”，不忘初心、牢记使命，以凝神聚力、久久为功的战略定力和奋发有为、攻坚克难的精神状态，用实际行动推动党的十九大精神落实到全县改革发展稳定各项工作、各个方面，就一定能够谱写新时代永昌经济社会发展的新篇章!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，以“三变”改革激发农村活力、以创新推动工业转型、以融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，不断推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提升县域经济发展水平，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长5%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3%左右，第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、全面扩大有效投资，强化经济发展支撑把扩大有效投资作为应对经济下行的压舱石，把大招商、强投资、快推进、严督查作为项目建设的主旋律，整合一切力量，调配一切资源，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。加强重点项目谋划。紧盯国家现代化经济体系建设、全省加快推进县域经济发展等有利机遇，加强政策研究和对接争取，突出抓好项目谋划储备和动态管理，健全完善重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，为项目建设和投资增长打下坚实基础。立足夯实基础、补齐短板、延伸链条，推动上级重大决策部署项目化、具体化，围绕产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等领域谋划实施重点建设项目55项，完成投资33.6亿元以上。全力破解项目瓶颈。认真落实重点项目“五个一”推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确“目标考核、压力传导、奖惩兑现”三个量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，坚决纠正自我设限、阻碍发展的行为，全力以赴破解项目建设各类瓶颈。采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地建设。加强政银企对接，增加有效信贷投放;积极向上争取用地指标，保障重点项目建设用地，提升实体经济发展支撑能力。加强PPP项目的政策扶持和监管规范，引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。加大双向开放力度。大力倡导以招商论实绩、以引资比贡献的鲜明导向，转变招商理念，创新招商方式，激活民间资本，支持发展“飞地经济”“归雁经济”，努力引进培育一批符合我县产业特色、具有较强竞争力的大项目好项目，不断提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，力争全年签约项目总投资200亿元以上，到位资金35亿元以上。抓住“一带一路”建设历史机遇，大力推进全产业、全领域、全要素开放，积极搭建向西对外开放平台，以新型经营主体和中小企业为重点，在产业开发、新能源建设、新技术应用等领域实现外贸突破。着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好环境，确保所有企业同等享受国民待遇。 二、着力发展现代农业，夯实三农发展基础全面落实乡村振兴战略，以深化农村“三变”改革和打造国家农产品质量安全县升级版为统揽，着力激活各类要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效农民增收。优化农业产业结构。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。积极争取省级产业发展投资基金，编制特色产业发展规划，持续推进“4+N”特色产业提质增效行动，优化高原夏菜结构，提高以舍饲养殖为主的草食畜牧业质量效益，建设优质牧草基地，壮大食用菌种植规模，规范制种市场，培育发展马铃薯、藜麦、中药材、油料、花卉等后续产业。以海量辣椒、怡泉新禾为依托，建成戈壁农业示范园2个以上，新改建高标准日光温室650亩、塑料大棚400亩、食用菌棚150亩。按照扶持农户、做强大户、五良配套、龙头带动的思路，鼓励元生农牧、溪源肉联等企业与养殖户建立利益链接机制，引导养殖大户通过产权入股等方式与龙头企业、专业合作组织组建养殖联盟，盘活提升已建养殖小区10个以上，推动天康生猪养殖、杰兰育鹅孵化等项目尽快落地，新建标准化养殖小区2个，新增规模养殖户100户。构建多元产业体系。加快承包地“三权”分置，推进农村集体产权制度改革，开展农村“三变”改革试点，推动农业经营方式、生产方式和资源利用方式由传统向现代、粗放向集约、自给向市场、单一向复合转变。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展有机衔接，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地流转面积稳定在50万亩以上。培育壮大村集体经济，不断提高农民组织化程度。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设，加快玉森农业园二期、九业牛羊肉加工、陇记特色农副产品加工等项目建设，新建冷链贮藏设施2处、田园综合体2个、千合农庄2个，探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。提升国家农产品质量安全县创建成效。强化农产品产加销全过程监管和质量标准化管控，建立农产品质量安全惩戒机制和诚信体系，全面提升广大农民群众、种养大户、合作组织、龙头企业的质量安全意识，严格落实化肥农药零增长行动，确保农产品在线抽检合格率稳定在99%以上，推动特色优质农产品由安全向绿色、有机转变。实施“区域公用品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，依托农业龙头企业、专业合作组织发展品牌经济，持续做强绿色无公害高原夏菜、“永昌胡萝卜”等特色优质品牌，完成“永昌羊肉”国家地理标志产品保护认证，新增知名农产品品牌13个，新增“三品一标”农产品3个以上。继续开展以政府搭台、企业运作、客商参与为主的特色农产品主销区推介活动，着力提升我县特色农产品品牌知名度和市场竞争力。改善农业生产条件。实施耕地质量保护和提升行动，开展耕地休耕制度试点，促进永久基本农田永续利用。抓好农业水价综合改革，实施灌区节水配套改造、高标准农田建设、千亿斤粮食产能等项目，完成六坝、毛卜喇高效节水灌溉整乡整村推进项目，实施寨沙沟治理项目建设，新改建维修渠道360公里，建成高标准农田4万亩、高产稳产田2.3万亩。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，坚持引进大型现代农业机械和创新小型实用机械相结合，组建专业农机合作组织和运营企业及技术指导团队，推进“互联网+”现代农业，探索建设“智慧农业”示范区，大力提高农业机械化、信息化、智能化水平。打赢精准脱贫攻坚战。扶贫工作是天大的事，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花式”扶贫功夫，完成400人脱贫任务。积极争取特色产业发展专项贷款，因地制宜扶持发展富民产业，推动扶贫工作由脱贫向致富转变。巩固提升脱贫成果，抓好后续工作，防止已脱贫户返贫。完善红光园艺场易地扶贫搬迁基地基础设施和社会治理体制，鼓励搬迁群众积极参与产业开发、自主创业、劳务输转，确保易地扶贫搬迁人口稳得住、能致富。 三、加快工业转型升级，壮大实体经济规模实施工业强县战略，以培育全产业链、工业产业集群和培植稳定持续财源为核心，推动传统产业提质增效、新兴产业规模扩张，不断壮大县域经济发展的骨干力量。下大力气盘活存量。科学处理空间布局和产业布局的关系，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，编制完成永昌县工业经济发展规划、河西堡工业区化工循环经济产业园总体规划和中小工业园区产业布局规划。实施园区增容提升工程，建设河西堡中小工业园化肥聚集区，完成清河现代循环农业产业园管理机构“区政合一”改革，引进社会资本参与园区建设运营，力争把工业园区建成产业发展平台、改革创新基地。深化国有企业改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，引导企业通过并购重组、技术革新、招商合作、资产置换、委托经营、转让租赁等方式盘活存量投资。严格常态化执法和强制性标准实施，坚决防止已化解淘汰的煤炭、钢铁等过剩产能死灰复燃，化解煤炭过剩产能21万吨。千方百计扩大增量。积极落实“中国制造2025”行动计划，引导传统制造业实施新一轮技术改造，推动互联网、大数据、人工智能和传统工业深度融合，抓好春天化工三废综合利用发电、瓮福磷铵尾气治理、金铁2万吨高端铸件和节能环保技术改造等项目，促进化工、冶金、能源产业向创新驱动、内涵发展、绿色低碳方向转型。不断壮大优势产业，重点抓好兰石千吨级循环流化床加压煤气、合鑫源非金属深加工、施可丰60万吨新型肥料、西煜城20万立方米环保砖等建设项目，增强工业经济转型发展新动能。注重培育创新精神、企业家精神和工匠精神，设立质量品牌发展基金，引导企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，实施技改项目5项，发展科技“小巨人”企业3家。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，聘请专兼职资本运作职业顾问，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上企业4家以上，加快三洋农牧上市步伐。引导河西堡循环化工产业链上下游企业建立利益共享、风险共担等机制，促进企业耦合共生，提高整体抗风险能力。推进驻永国有企业“三供一业”分离移交，认真落实“五缓四降四补贴”措施和结构性减税政策，加强预期引导，提振企业发展信心。深入开展互保共建互为市场活动，引导金融机构降低贷款门槛，力争“助保贷”业务贷款规模达到2.5亿元以上、企业互销额达到0.8亿元以上。 四、提高三产发展水平，促进消费业态升级把发展以文化旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场化运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推进文化旅游业提档升级。坚持重点景区建设和乡村旅游发展共推进、旅游产品开发与旅游文化建设相结合、旅游品牌打造和旅游质量效益同提升，推动形成全域布局、全景打造、全业融合、全民参与的文化旅游发展新格局。突出神秘骊靬核心景区打造，加强与重点旅游企业、社会资本合作，加快华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护等项目建设，实施武当文化广场二期、沙枣林生态餐厅和北海子公园改造项目，抓好藜麦生态观光、花田小镇、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区建设，争取将御山峡圣容寺景区创建为3A级景区、花田小镇创建为2A级景区。围绕完善旅游要素，加快景区道路、游客中心、导览标识、景区厕所、无线网络等设施配套，培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点，发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务业态，满足游客多样化体验需求，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。积极引进培育市场化、专业化的营销团队和旅游企业，整合县域旅游资源进行打包宣传、集体营销，推出一批一日游、多日游精品线路，办好旅游节会，不断提升旅游品牌知名度和影响力。促进现代物流业加快发展。立足产业基础和区位优势，建设物流聚集区和特色物流中心，构建覆盖全县、服务全市、面向全省的区域现代综合物流枢纽。抓好鼎豪、荣达、民丰农产品储藏库建设，启动运行粮油交易中心，着力打造城郊高原夏菜运销集散地。开工建设泰峰30万吨物流仓储、金昌羽立仓储物流、甘肃电投煤炭交易中心，加快建设河西堡铁路区域物流“旱码头”。充分发挥清河地区农副产品产加储运方面的传统优势，实施甘肃华信蔬菜花卉种苗繁育基地建设，打造金武地区重要的农副产品中转站。推动新兴服务业发展壮大。加快传统食品加工园、珠峰汽修城及大型停车场建设，拓展亨达汽配城配套服务功能，引导县城小食品加工、汽车修配向园区集中。免费开展各类创业技能培训，加大创新创业扶持力度，充分利用老旧厂房、存量楼宇等闲置资源，建设创新创业平台3个以上，新增各类市场主体1600户以上。完善电子商务三级服务网络，实现村级站点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌。加快推进县城西津西苑综合市场、河西堡金丰商务综合楼、农垦商务宾馆等项目建设，抓好乡镇农贸市场规范提升。引导社会资本探索发展养老服务业，抓好清河敬老院规范运行，构建医养结合养老服务体系。发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 五、践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。持续加强生态保护。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，全面完成中央环保督察组反馈问题整改，积极配合做好祁连山国家公园体制试点，巩固祁连山国家级自然保护区生态环境整治成果，优化生态安全屏障体系，抓好禁牧限牧工作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河长制责任，加大饮用水源地、泉域湿地及湖库河道监管保护力度，抓好北海子国家湿地公园保护与修复项目。进一步加强县域内林带林网管护，扎实开展国土绿化行动，完成人工造林0.94万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩，全力构建可持续发展的绿色长城。着力强化治污控污。严格落实大气污染防治“六控”要求，加快县城热源厂环保设施升级改造和县域内10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁改造步伐，加大秸秆禁烧、煤质管控、扬尘抑制和餐饮油烟治理力度，坚决打赢蓝天保卫战。抓好县城污水处理厂提标改造，加强工业废水达标治理和生活污水处理。加大耕地测土配方和土壤改良力度，加强农业面源污染防治。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、垃圾分类处理和畜禽粪便无害化处理及尾菜、农作物秸秆、废旧农膜循环利用，引进固废综合利用和尾菜处理利用项目2个以上，确保废旧农膜利用率达到80%、尾菜处理利用率达到40%、秸秆综合利用率达到82%。完善环境监管体制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制红线划定，妥善解决好县域内林草“一地两证”问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。开展领导干部自然资源资产离任审计，推动国有自然资源资产管理和生态监管机构改革，完成污染源普查年度任务，探索试行重点企业环境污染强制责任保险，坚决制止和严厉打击破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，守牢环境影响评价和“三同时”验收关。加强全民生态文明教育，培养绿色文化自觉，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型社会建设，引导全民履行保护资源环境的责任和义务，还自然以宁静、和谐、美丽。 六、统筹城乡协调发展，持续改善人居环境坚持城乡同治、建管并重，推进以人为核心的新型城镇化，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。加强县城建设管理。深化县城基础设施建设投融资体制改革试点，推进天然气综合利用、垃圾填埋场扩建、热电联供等项目，加快棚户区改造步伐，实施老旧小区综合改造，新建棚户区和改造老旧小区楼房8499套。持续推进县城街景风貌改造，完成东关大道中段、相府路等县城道路改扩建，抓好城乡客运及城市公共交通综合项目，开通县城公交。深化城市管理执法体制改革，加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、物业规范工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。加快建设美丽村镇。争取省级基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款，着力改善城乡面貌，建设农村道路395公里，改造农村电网6.2公里。开展河西堡、朱王堡新型城镇化标准化试点工作，加快供热供水、垃圾污水处理等设施建设，推动人口、产业聚集发展，建设特色小镇。动员全社会共同参与，深入推进农村人居环境整治行动，开展厕所革命，打好垃圾歼灭战，健全全域无垃圾环境整治长效机制，努力补齐影响群众生活品质的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程，建成省级美丽乡村示范点2个、市级1个，每个乡镇新改建集中居住点1个以上。 七、协调发展社会事业，着力增进民生福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大投入、强化举措，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展不动摇，开工建设县四幼，抓好四小建设和永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建，持续改善农村办学条件;实施教育教学质量提升工程，以教育理念更新、师资队伍建设、教育教学管理、师德师风建设为重点，着力打造一批名师名校名园，振兴永昌教育事业，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。持续深化医药卫生体制改革，逐步建立三医联动机制，开展省级中医药工作先进县和健康县城、健康乡镇创建，完成县中医院迁建，加快医疗联合体、共同体和专科联盟建设，引进和培育一批全科医生，提升基本公共卫生服务能力。深入实施食药安全放心工程，坚持源头控制、智慧监管、产管并重，坚决把好饮食用药安全的每一道关口。深入推进文化惠民和“历史再现”工程，加强传统民俗、农村民居、红色文化传承保护，提升改造乡村舞台30个，争取实施长城保护修缮工程。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴;倡导全民阅读，建设书香社会。抓好居民健身项目建设，广泛开展全民健身活动，让广大群众享受运动快乐、拥有健康体魄。深入推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”活动，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，深化群众性精神文明创建，持续开展市民文明素质教育，不断丰富农村留守人群精神文化生活。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。不断健全社会保障体系。多层次拓展就业岗位，新增城镇就业6800人，城镇失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上;完善向外输转和就近输转相衔接、培训鉴定和输转维权为一体的劳动力转移就业机制，围绕特色产业产品开展职业技能培训和劳动预备制培训，培育特色劳务品牌，完成职业技能培训3000人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。推进全民参保，规范“五险合一”系统运行，全面推进异地就医直接结算，确保参保登记率达到95%以上。落实好人口发展规划，针对人口老龄化和全面两孩政策实施后人口增长趋势，加快幼教、保健、医养等机构建设和资源配置，大力弘扬孝老敬老和爱幼扶幼的社会风尚，鼓励发展一批民办托养、保健和福利服务机构，抓好已建成城市社区日间照料中心和农村幸福老人互助院管理运行。健全完善城乡社会救助体系，完成城乡低保和特困供养提标任务，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。扎实推进社会治理创新。深化平安永昌建设，健全完善社区治理体系，抓好城乡社区共建工作，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进雪亮工程，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感。全面实施“七五”普法规划，创新普法方式方法，体现普法成果实效，引导全社会增强法治意识、养成守法习惯。把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，切实解决合理诉求，严厉打击违法信访行为。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。高度重视边界管理，妥善处理好边界问题。深入开展民族团结创建活动，提高宗教工作法制化水平，促进民族团结宗教和睦。完善自然灾害应急体系，抓好救灾物资储备库建设。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通安全，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。切实加强政治思想建设。把政治建设摆在首位，坚持党的领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。注重培养专业能力、专业精神，全面增强“八种本领”，观大势、谋大事，以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领，推动发展、破解难题、造福群众。重拳出击治理中梗阻。结合“三纠三促”专项行动，在政府系统开展“督查问责年”活动，针对政策落实和工作推进中存在的“上热中温下冷”现象，集中治理效率低下、责任不强、执法不公、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、吃拿卡要等中梗阻问题，通过群众举报、服务对象反馈、媒体曝光、明察暗访，查处一批典型中梗阻问题，推动机关作风持续好转、行政效能显著提升、决策部署有效落地、发展环境不断优化。加大行政审批部门干部轮岗换岗力度，实行政府工作绩效管理制度，将责任链条向全体干部延伸，工作压力向基层一线传导，做到事有人管、人有明责、责有限期;推行县级重大决策部署跟踪审计，实现重点工作跟踪督查全覆盖，以强有力的督查问责，推动形成奋勇争先谋发展、团结鼓劲干事业、紧张快干抓落实的浓厚氛围和生动局面。全面提升依法行政水平。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策合法性审查机制，落实法律顾问制度，推动政府依法、科学、民主决策。坚持授予有据、行使有规、监督有效的原则，推行重大执法决定法制审核制度，规范执法行为。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度，严格执行人大及其常委会决议决定，广泛开展多层次民主协商，充分吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在阳光下运行。不断优化政务服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，大力推行并联审批，为企业和群众创造更加便利的政务环境。加快推进“多证合一”改革和“双随机一公开”监管，全力保障涉企信息归集共享，努力实现部门协同监管、联合惩戒。稳步推进财税体制改革，强化财政预算管理，加大财政涉农资金整合力度，严格防范政府性债务风险。扎实推进事业单位分类改革和审计、环保、科技、安监、司法、供销等体制改革，优化资源配置，提高治理体系和治理能力现代化水平。坚决筑牢廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。推进领导干部经济责任审计全覆盖，加大政府投资项目和国有资产监管力度，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有勤勉尽责、夙兴夜寐，才能不负重托、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

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